電子電器行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長、消費市場廣、全球化程度高，是制造業(yè)的重要組成部分，對工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行有重要支撐作用，另外，電子電器產(chǎn)品使用廣泛，包括百姓日用產(chǎn)品、其它場景專用產(chǎn)品等，其產(chǎn)品安全至關(guān)重要。因此，我國對電子電器行業(yè)實施多項制度的管理，如電子電器產(chǎn)品強(qiáng)制認(rèn)證制度、通信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可制度、無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)制度、廣播電視設(shè)備器材入網(wǎng)認(rèn)定制度等等。在改革開放前這些制度的嚴(yán)格施行，對促進(jìn)行業(yè)管理具有重大作用；但隨著我國改革開放的深入發(fā)展，為適應(yīng)其發(fā)展，電子電器行業(yè)的管理制度在施行上有必要進(jìn)行改革，以進(jìn)一步破除制約行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，提高政府監(jiān)管效能，對于更好激發(fā)市場主體活力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)創(chuàng)新、培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能具有重要意義。鑒于此，國務(wù)院辦公廳在2022年9月17日印發(fā)了《關(guān)于深化電子電器行業(yè)管理制度改革的意見》（國辦發(fā) [2022] 31號），旨在為進(jìn)一步優(yōu)化電子電器行業(yè)管理制度，促進(jìn)電子電器行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為了《意見》的有效落實，相關(guān)政府主管部門也出臺了一些相應(yīng)的配套政策措施文件。下述對這些文件做一介紹。
一、關(guān)于深化電子電器行業(yè)管理制度改革的意見
電子電器行業(yè)管理制度改革，要以中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，全流程優(yōu)化電子電器行業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)入和流通管理。因此，《意見》的主要內(nèi)容構(gòu)成包括：指導(dǎo)思想；優(yōu)化電子電器產(chǎn)品準(zhǔn)入管理制度；整合綠色產(chǎn)品評定認(rèn)證制度；完善支持基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制度體系；優(yōu)化電子電器行業(yè)流通管理制度；加強(qiáng)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管；附件等七部分。若要詳細(xì)了解其具體內(nèi)容的請查閱下附件1。
附件 1：《關(guān)于深化電子電器行業(yè)管理制度改革的意見》（國辦發(fā) [2022] 31號）
1、《意見》的出臺背景
黨中央、國務(wù)院高度重視制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，健全推動發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、振興實體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，推動傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級。李克強(qiáng)總理指出，通過減稅降費、放寬市場準(zhǔn)入、實施公平公正監(jiān)管等政策措施，為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
電子電器行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長、消費市場廣、全球化程度高，是制造業(yè)的重要組成部分，對工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行有重要支撐作用。我國電子電器行業(yè)正處在夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、加快轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，為進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙，推動行業(yè)健康快速發(fā)展，助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局聽取行業(yè)、企業(yè)意見建議，實地調(diào)研摸排問題，會同有關(guān)部門逐項研究改革舉措，在此基礎(chǔ)上起草《意見》，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過后印發(fā)實施。這次改革落地實施后，預(yù)計將產(chǎn)生如下表1-1所述的三方面的影響。
表 1-2：《意見》實施后對電子電器行業(yè)的影響
2、《意見》部署的改革內(nèi)容
《意見》部署了五方面改革舉措，包括：優(yōu)化電子電器產(chǎn)品準(zhǔn)入管理制度；整合綠色產(chǎn)品評定認(rèn)證制度；完善支持基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制度體系；優(yōu)化電子電器行業(yè)流通管理制度；加強(qiáng)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。下表1-2是對這五項改革制度的闡述。
表 1-2：《意見》部署的改革舉措的闡述
二、關(guān)于電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可制度
1、《意見》提出的改革舉措
電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可制度是依據(jù)《中華人民共和國電信條例》設(shè)立的一項行政許可，對接入公用電信網(wǎng)的電信終端設(shè)備、無線電通信設(shè)備和涉及網(wǎng)間互聯(lián)的設(shè)備實行準(zhǔn)入管理。進(jìn)網(wǎng)許可制度實施20多年來，對促進(jìn)電信設(shè)備制造業(yè)健康發(fā)展、筑牢公用電信網(wǎng)絡(luò)安全基石、維護(hù)消費者合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。近年來，這一制度不斷進(jìn)行優(yōu)化完善，但仍存在較大改進(jìn)空間。例如，設(shè)備進(jìn)網(wǎng)目錄未能實現(xiàn)動態(tài)更新，粘貼紙質(zhì)進(jìn)網(wǎng)許可標(biāo)志已不適應(yīng)當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)和管理要求，與其他管理制度的檢測項目仍存在一些重復(fù)等問題。為此，《意見》提出了改革完善電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可制度的舉措，要求動態(tài)調(diào)整實行進(jìn)網(wǎng)許可制度的電信設(shè)備目錄等，具體8項舉措詳見下表2-1的描述。
表 2-1：《意見》提出的改革完善電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可制度的舉措
在此次全流程改革過程中，工業(yè)和信息化部通過調(diào)研、座談等多種方式充分聽取企業(yè)意見，了解企業(yè)發(fā)展中面臨的難點、痛點問題，對電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可制度進(jìn)行改革，提出了八項改革措施、兩項監(jiān)管要求。八項改革措施分別是動態(tài)調(diào)整進(jìn)網(wǎng)許可設(shè)備目錄、精簡優(yōu)化檢測項目、承諾審批時限、延長試用批文有效期、推行標(biāo)志電子化、實行產(chǎn)品系族管理、互認(rèn)EMC檢測報告、試行自檢自證；兩項監(jiān)管要求主要是落實放管結(jié)合并重要求、完善監(jiān)督管理規(guī)則等。這些改革措施和要求涵蓋了進(jìn)網(wǎng)許可從設(shè)備目錄、事前檢測、受理審批、證書管理、標(biāo)志發(fā)放和證后監(jiān)管全流程，真正做到審批更簡、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。
欲詳細(xì)了解電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可制度的進(jìn)網(wǎng)電信設(shè)備目錄的請進(jìn)入。
2、工業(yè)和信息化部為落實《意見》的配套措施
為了《意見》的有效落實，工業(yè)和信息化部依據(jù)《意見》的要求，制定了配套措施并發(fā)文要求施行，如：《關(guān)于開展電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可自檢自證試點有關(guān)工作的通告》（工信部信管函 [2022] 273號）、《關(guān)于啟用和推廣新型進(jìn)網(wǎng)許可標(biāo)志的通告》（工信部信管 [2023] 79號）、《關(guān)于電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可制度若干改革舉措的通告》（工信部信管函 [2023] 14號）等等。使《意見》關(guān)于電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可制度改革得到了充分的落實。
欲詳細(xì)了解工業(yè)和信息化部相關(guān)電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可制度改革的配套措施內(nèi)容的請進(jìn)入。
三、關(guān)于無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)制度
1、《意見》提出的改革舉措
無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)制度是依據(jù)《中華人民共和國無線電管理條例》實施的一項行政許可，有利于從源頭上減少無線電干擾，維護(hù)空中電波秩序，有利于推動5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為提高政府監(jiān)管效能，更好激發(fā)市場主體活力，促進(jìn)無線電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)創(chuàng)新，培養(yǎng)壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，結(jié)合前期對相關(guān)無線電發(fā)射設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)調(diào)研情況及工作實際，《意見》對無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)制度提出了改革舉措，具體3項舉措內(nèi)容詳見下表3-1。
表 3-1：《意見》對無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)制度提出的改革舉措
2、工業(yè)和信息化部為落實《意見》的配套措施
為做好《意見》的貫徹落實，工業(yè)和信息化部對無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)制度改革制定相關(guān)了配套措施。其中包括：《關(guān)于開展無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)自檢自證試點工作的通知》（工信廳無函 [2022] 314號）、《關(guān)于修訂發(fā)布無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)證書樣式和代碼編碼規(guī)則的通知》（工信廳無 [2023] 47號）、《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)工作程序的通知》（工信廳無函 [2023] 310號）等等。
欲詳細(xì)了解工業(yè)和信息化部相關(guān)無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)制度改革的配套措施內(nèi)容的請進(jìn)入。
四、關(guān)于完善支持基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制度體系
1、《意見》提出的改革舉措
基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)是支撐信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石，也是保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的關(guān)鍵，主要包括電子材料、電子元器件、電子專用設(shè)備、電子測量儀器等領(lǐng)域。當(dāng)前我國基礎(chǔ)電子行業(yè)存在核心競爭力不強(qiáng)、創(chuàng)新能力不足、體制機(jī)制約束等問題，嚴(yán)重制約了信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?！兑庖姟返某雠_適逢其時，恰應(yīng)其需，對基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出了明確部署，為強(qiáng)化基礎(chǔ)電子保障能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提供了綱領(lǐng)性的政策導(dǎo)向。為此，《意見》就完善支持基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制度體系提出了四方面具體要求，詳見下表4-1。
表 4-1：《意見》就完善支持基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制度體系提出的具體要求
2、國家市場監(jiān)督管理總局為落實《意見》的配套措施
為做好《意見》的貫徹落實，國家市場監(jiān)督管理總局對基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)制度改革制定了相關(guān)配套措施。其中重點的包括：對部分電子電器產(chǎn)品不再實行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理、調(diào)整優(yōu)化電子電器強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證程序、在部分電子電器領(lǐng)域開展強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證自檢自證試點等等，下表4-2給出了這些配套文件的基本情況，包括文件名稱、文號、發(fā)布時間及簡介等。
表 4-2：國家市場監(jiān)督管理總局對基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)制度改革制定的相關(guān)配套文件情況
欲詳細(xì)了解關(guān)于電子產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證目錄的請進(jìn)入。
欲進(jìn)一步了解關(guān)于電子信息產(chǎn)品的分類目錄的請進(jìn)入。
