我國(guó)電信資費(fèi)的管制框架由一系列法律、法規(guī)和部門規(guī)章組成，主要分三個(gè)層次，第一層為《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》，第二層為《中華人民共和國(guó)電信條例》，第三層為國(guó)家相關(guān)政府部門的部門規(guī)章。依據(jù)電信資費(fèi)的管制框架體系，由國(guó)務(wù)院的信息通信管理部門行使相應(yīng)的管理職能，以及開展相應(yīng)的管理機(jī)制。
一、電信資費(fèi)管理的法律依據(jù)
1、國(guó)家法律
我國(guó)電信資費(fèi)管理依據(jù)的法律主要是《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》。《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》于1997年12月29日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二十九次會(huì)議通過，自1998年5月1日起執(zhí)行?！秲r(jià)格法》中明確指出“國(guó)家實(shí)行并逐步完善宏觀調(diào)控下主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制”。制定《價(jià)格法》的目的是規(guī)范價(jià)格行為，發(fā)揮價(jià)格合理配置資源的作用，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格總水平，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。其中明確規(guī)定了三種定價(jià)形式，即市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)。其三種定價(jià)形式的含義詳見下表1。
表1：三種定價(jià)形式的含義
《價(jià)格法》中對(duì)政府的定價(jià)行為也進(jìn)行了明確規(guī)定，“政府對(duì)重要的公用事業(yè)價(jià)格可以實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)。政府價(jià)格主管部門和其他有關(guān)部門制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)開展價(jià)格、成本調(diào)查，聽取消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見”；定價(jià)的依據(jù)為“制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)商品或者服務(wù)的社會(huì)平均成本和市場(chǎng)供求情況、國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)承受能力”。同時(shí)提出了聽證會(huì)制度，“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽證會(huì)制度，由政府價(jià)格主管部門主持，征求消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性”。
2、國(guó)家行政法規(guī)
在2000年9月由國(guó)務(wù)院頒布的首部《中華人民共和國(guó)電信條例》（國(guó)務(wù)院令第291號(hào)）中，其第二章第三節(jié)《電信資費(fèi)》專門對(duì)我國(guó)電信資費(fèi)管理做出了規(guī)定。后在214年7月第1次修訂的《中華人民共和國(guó)電信條例》中對(duì)《電信資費(fèi)》這一節(jié)做了較大的修改，改變了我國(guó)電信資費(fèi)管理方式。具體規(guī)定的內(nèi)容見下述。
3、部門法規(guī)與規(guī)范性文件
對(duì)于電信資費(fèi)管理，我國(guó)電信主管部門并沒有專門制定其部門法規(guī)，他主要是依據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》第二章第三節(jié)《電信資費(fèi)》的規(guī)定，發(fā)布實(shí)施了大量地一系列規(guī)范性文件，對(duì)具體的電信業(yè)務(wù)，尤其是作為國(guó)家重要的公用事業(yè)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，電信主管部門加強(qiáng)了電信資費(fèi)的管制，將國(guó)家、企業(yè)和用戶三者利益有機(jī)結(jié)合，制定和調(diào)整電信資費(fèi)。
二、我國(guó)電信資費(fèi)管理機(jī)制及其沿革
我國(guó)電信資費(fèi)管理機(jī)制（應(yīng)包括管制形式和管制內(nèi)容）在依據(jù)我國(guó)的法律法規(guī)、隨著我國(guó)電信市場(chǎng)環(huán)境的變化而變化，目前共經(jīng)歷下述三個(gè)階段。
1、簡(jiǎn)單粗放的管理機(jī)制階段（1998年前階段）
從建國(guó)后到1998年近50年間，該階段的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)為1998年信息產(chǎn)業(yè)部的成立。在此階段，我國(guó)電信行業(yè)基本上是壟斷經(jīng)營(yíng)的，電信資費(fèi)管理上采用的是政企合一的形式。此時(shí)的電信資費(fèi)管理機(jī)制呈現(xiàn)出的特征是：簡(jiǎn)單、粗放、封閉，導(dǎo)致電信業(yè)務(wù)價(jià)格不放開，不透明，不合理。
2、宏觀調(diào)控的管理機(jī)制階段（1998年到2014年階段）
該階段的重要標(biāo)志是從1998年信息產(chǎn)業(yè)部的成立，到2014年《電信條例》的第一次修訂，這不到20年期間。我國(guó)實(shí)行改革開放后，從1994年開始我國(guó)電信市場(chǎng)初步引入了競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，特別是信息產(chǎn)業(yè)部在1998年成立后，根據(jù)電信改革和發(fā)展的需要，在完成以政府為主導(dǎo)的電信資費(fèi)結(jié)構(gòu)性調(diào)整之后，在政府相關(guān)部門的配合和支持下，逐步建立了新的電信資費(fèi)管理體系，以適應(yīng)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展需要。尤其是2000年9月20日，國(guó)務(wù)院第31次常務(wù)會(huì)議討論通過了首部《中華人民共和國(guó)電信條例》，并以國(guó)務(wù)院令第291號(hào)正式對(duì)外發(fā)布，為電信資費(fèi)管理提供了法規(guī)依據(jù)。
《條例》的第二章《電信市場(chǎng)》中的第二節(jié)《電信資費(fèi)》，專門對(duì)電信資費(fèi)方面做出了規(guī)定，一共四條，主要明確了資費(fèi)制定的原則、資費(fèi)的分類及管理、資費(fèi)制定的程序，采取聽證會(huì)等方式聽取建議和對(duì)電信企業(yè)的要求等。在此，將2000年版的《中華人民共和國(guó)電信條例》中關(guān)于電信資費(fèi)管理規(guī)定的四條內(nèi)容及釋義列于下表2-2中。
表2-2：2000年版的《中華人民共和國(guó)電信條例》關(guān)于電信資費(fèi)的規(guī)定及釋義
欲具體了解我國(guó)《電信條例》立法歷程的請(qǐng)進(jìn)入。
由表可以看出，此時(shí)《條例》制定時(shí)，完全依照我國(guó)《價(jià)格法》，對(duì)于電信資費(fèi)的種類采用市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)三種形式，以政府調(diào)控為主。那是因?yàn)楫?dāng)時(shí)電信市場(chǎng)剛剛放開，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并不充分，這樣的電信資費(fèi)的管理機(jī)制是適應(yīng)當(dāng)初的電信市場(chǎng)環(huán)境的，也是為電信資費(fèi)向市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)過渡提供了必要保證。此階段電信資費(fèi)管制框架的詳細(xì)組成情況如圖2-2所示；此階段的管理機(jī)制呈現(xiàn)出如下特征：
第一是，統(tǒng)一負(fù)責(zé)，分級(jí)管理機(jī)制；第二是，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的價(jià)格形成機(jī)制；第三是，規(guī)范化的審批備案機(jī)制；第四是，嚴(yán)格的監(jiān)督檢查機(jī)制。
圖2-2：宏觀調(diào)控管理機(jī)制階段的電信資費(fèi)管制框架
當(dāng)初的信息產(chǎn)業(yè)部統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)的電信資費(fèi)的管理工作。在對(duì)于市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)、政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的電信業(yè)務(wù)資費(fèi)調(diào)整制定，由信息產(chǎn)業(yè)部提出方案，經(jīng)征求國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門（包括國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、物價(jià)總局等）的意見，最后國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。為此，信息產(chǎn)業(yè)部牽頭在我國(guó)電信資費(fèi)管理方面制定了大量的政策，發(fā)出了大批的規(guī)范性文件。
欲詳細(xì)了解當(dāng)時(shí)信息產(chǎn)業(yè)部牽頭發(fā)出的電信資費(fèi)管理文件索引的請(qǐng)進(jìn)入。
欲更多了解當(dāng)初我國(guó)各類電信業(yè)務(wù)資費(fèi)情況的請(qǐng)進(jìn)入：政府定價(jià)項(xiàng)目；政府指導(dǎo)價(jià)項(xiàng)目； 市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)項(xiàng)目；上限管理模式項(xiàng)目
（注意：上述各項(xiàng)目見證了我國(guó)各種電信業(yè)務(wù)資費(fèi)情況的時(shí)代變遷，是一組非常珍貴的歷史資料，值得收藏）
3、市場(chǎng)調(diào)控的管理機(jī)制階段（2014年后階段）
該階段的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)是2014年的國(guó)務(wù)院對(duì)《中華人民共和國(guó)電信條例》的第一次修訂。隨著我國(guó)改革的不斷深化，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷培育與發(fā)育，尤其是電信市場(chǎng)的形成和不斷完善，電信資費(fèi)實(shí)行政府宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，信息產(chǎn)業(yè)部不斷培育市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)機(jī)制。例如，在2009年6月15日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于移動(dòng)可視電話業(yè)務(wù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的通知》（工信部聯(lián)通[2009] 288號(hào)）等。正是由于這種不斷培育的結(jié)果，將導(dǎo)致我國(guó)電信資費(fèi)管理機(jī)制新階段的開始。
正真全面實(shí)行完全市場(chǎng)調(diào)控價(jià)是國(guó)務(wù)院在2014年7月29日決定對(duì)2000年版的《中華人民共和國(guó)電信條例》進(jìn)行修訂開始。國(guó)務(wù)院為了依法推進(jìn)行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮好地方政府貼近基層的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)和保障政府管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力、發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)創(chuàng)造力，因而對(duì)電信條例進(jìn)行了第一次修改。而本次修改的內(nèi)容重點(diǎn)是電信資費(fèi)管理方面，原有的四條內(nèi)容全部被變動(dòng)，有條款被修改的；有條中款被刪除的；也有將二十四條被整條刪除的，具體修改前與修改后的條款對(duì)比詳見下表2-3。
表2-3：2014年對(duì)《電信條例》中電信資費(fèi)條款修改情況
由上表可知，經(jīng)過修改后，電信資費(fèi)管理完全實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，而取消了政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)的管理形式，同時(shí)提出了國(guó)家依法加強(qiáng)對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者資費(fèi)行為的監(jiān)管，建立健全監(jiān)管規(guī)則的要求。所以此階段的管理機(jī)制呈現(xiàn)出的特征是：電信資費(fèi)價(jià)格由電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)依據(jù)市場(chǎng)運(yùn)作而自己確定，政府對(duì)電信資費(fèi)的管理集中在監(jiān)督管理上。
為此，在2014年5月5日工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委專門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的通告》（工信部聯(lián)通[2014] 182號(hào)），放開所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)。通告提出，對(duì)所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)均實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，電信企業(yè)可以自主制定具體資費(fèi)結(jié)構(gòu)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)費(fèi)方式。《通告》還廢止了涉及電信資費(fèi)審批的相關(guān)文件。此項(xiàng)政策給予了電信企業(yè)全面靈活的自主定價(jià)權(quán)，對(duì)進(jìn)一步鼓勵(lì)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)“無形的手”對(duì)資費(fèi)的調(diào)控作用，全面提高電信市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率具有重大意義。
然而，在2020年5月9日工業(yè)和信息化部與國(guó)家發(fā)展改革委又頒布了《關(guān)于取消電信業(yè)務(wù)資費(fèi)告知制度的通告》（工信部聯(lián)通信函[2020] 100號(hào)），又取消了上個(gè)《通告》文件中的電信業(yè)務(wù)資費(fèi)告知制度。
欲詳細(xì)了解上述兩個(gè)《通告》文件具體內(nèi)容的請(qǐng)進(jìn)入。
我國(guó)電信資費(fèi)的管理機(jī)制經(jīng)過了三個(gè)階段的調(diào)整變遷，充分說明了我國(guó)改革開放的效果，包括電信市場(chǎng)的持續(xù)健康發(fā)展，呈現(xiàn)出的可喜局面，帶來的可喜成果，既凸顯了電信資費(fèi)管理的法制化，同時(shí)為電信用戶帶來了豐厚的實(shí)惠，也為電信企業(yè)創(chuàng)造了無限商機(jī)。
欲進(jìn)一步了解我國(guó)電信行業(yè)法規(guī)體系的請(qǐng)進(jìn)入。
