電信網(wǎng)絡(luò)之間的互聯(lián)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下各電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的網(wǎng)絡(luò)順利運(yùn)行具有重要意義。只有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，新參與競(jìng)爭(zhēng)者才能提供完善的服務(wù)、更好地參與競(jìng)爭(zhēng)；不同電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者之間的用戶才能進(jìn)行通信，用戶才能使用不同電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供的業(yè)務(wù)，充分享受到競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的好處；同時(shí)可以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)資源的有效使用，避免不必要的重復(fù)建設(shè)，保證我國(guó)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)。一直以來(lái)，經(jīng)過(guò)各方的積極努力和艱苦工作，我國(guó)的電信網(wǎng)間互聯(lián)工作已納入正軌，基本適應(yīng)了電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。
為此，我國(guó)電信主管部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》，建立了公用電信網(wǎng)間互聯(lián)的管理規(guī)章制度，制定了一系列的管理規(guī)定，對(duì)各運(yùn)營(yíng)商、對(duì)各種網(wǎng)絡(luò)的互連互通起到了有力的法規(guī)保障。下面簡(jiǎn)單介紹我國(guó)關(guān)于公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定的情況。
1、暫行規(guī)定
在早期的郵電部時(shí)代，我國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)由當(dāng)初的政企不分的郵電局獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，提供的電信業(yè)務(wù)也相對(duì)單一，此時(shí)的公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理無(wú)從談起。隨著我國(guó)的改革開放，電信的政企體制要打破、電信的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制要形成，此時(shí)的電信環(huán)境發(fā)生了根本的變化：1998年國(guó)家成立了信息產(chǎn)業(yè)部，中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司剛剛籌建，加之原來(lái)已逐步組建的中國(guó)郵電電信、中國(guó)聯(lián)合通信有限公司、中國(guó)通信廣播衛(wèi)星公司、中國(guó)吉通通信有限公司等多家運(yùn)營(yíng)商的存在，電信網(wǎng)間互聯(lián)管理勢(shì)在必行。在此環(huán)境下，剛成立不久的信息產(chǎn)業(yè)部，于1999年9月7日就頒布了《電信網(wǎng)間互聯(lián)管理暫行規(guī)定》（信部電[1999]728號(hào)），以加強(qiáng)我國(guó)公用電信網(wǎng)絡(luò)間的互連管理。由于是第一次頒布，沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，就以暫行規(guī)定發(fā)布。《電信網(wǎng)間互聯(lián)管理暫行規(guī)定》自發(fā)布之日起施行，共10章51條，其各章的章名及對(duì)應(yīng)的條數(shù)匯總于下表1中。
表1：《電信網(wǎng)間互聯(lián)管理暫行規(guī)定》的章名稱及條數(shù)
2、管理規(guī)定
國(guó)務(wù)院在2000年9月頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)電信條例》，為信息產(chǎn)業(yè)部的加強(qiáng)公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理提供了法規(guī)依據(jù)。《電信網(wǎng)間互聯(lián)管理暫行規(guī)定》又經(jīng)過(guò)兩年的施行實(shí)踐，為了更好地維護(hù)國(guó)家利益和電信用戶的合法權(quán)益，保護(hù)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者之間公平、有效競(jìng)爭(zhēng)，保障公用電信網(wǎng)間及時(shí)、合理地互聯(lián)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》，信息產(chǎn)業(yè)部又于2001年5月10日頒布了《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》（信息產(chǎn)業(yè)部令第9號(hào)），使該規(guī)定成為一個(gè)正式的部門規(guī)章，原暫行規(guī)定完成了歷史使命。
《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》自發(fā)布之日起施行，共9章49條，其各章的章名及對(duì)應(yīng)的條數(shù)匯總于下表2-1中。與暫行辦法相比少了一章是，將原第三章互聯(lián)技術(shù)規(guī)則與第四章互聯(lián)費(fèi)用的分?jǐn)偱c結(jié)算進(jìn)行了合并，新的第三章的名稱為互聯(lián)點(diǎn)的設(shè)置及互聯(lián)費(fèi)用的分?jǐn)偱c結(jié)算。新的管理規(guī)定雖然章和條適當(dāng)減少，但條款更加具體更適合于管理的需要。
表2-1：《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》（信息產(chǎn)業(yè)部令第9號(hào)）的章名稱及條數(shù)
另外，舉兩個(gè)例子看由暫行規(guī)定到管理規(guī)定的要求變化。一是受規(guī)定約束的電信網(wǎng)種類發(fā)生了變化（增加了）；二是在互聯(lián)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)向主管部門申請(qǐng)協(xié)調(diào)應(yīng)提交的資料發(fā)生了變化（減少了），具體分別匯總在下表2-2和2-3中。
表2-2：規(guī)定中要求互聯(lián)的公用電信網(wǎng)種類
表2-3：申請(qǐng)協(xié)調(diào)時(shí)提交的資料要求
在2001年3月21日信息產(chǎn)業(yè)部重新修訂發(fā)布了《電信網(wǎng)間通話費(fèi)結(jié)算辦法》（信部電[2001]195號(hào)），為互聯(lián)的費(fèi)用分?jǐn)偱c結(jié)算提供了依據(jù)。在2001年11月19日信息產(chǎn)業(yè)部又發(fā)布了部令第15號(hào)《電信網(wǎng)間互聯(lián)爭(zhēng)議處理辦法》，使公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理的規(guī)章更加完善。
欲詳細(xì)了解電信網(wǎng)間通話費(fèi)結(jié)算辦法內(nèi)容的請(qǐng)進(jìn)入。
3、修訂版的管理規(guī)定
2008年工業(yè)和信息化部成立，繼續(xù)沿用原信息產(chǎn)業(yè)部的規(guī)章對(duì)公用電信網(wǎng)間互聯(lián)進(jìn)行著管理。直到2014年9月23日工業(yè)和信息化部發(fā)布了部令第28號(hào)，對(duì)《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》（原信息產(chǎn)業(yè)部令第9號(hào)）進(jìn)行了修訂，使該規(guī)定有了2014年版。
修訂的原因和內(nèi)容主要是：根據(jù)國(guó)務(wù)院取消“公用電信網(wǎng)之間的網(wǎng)間互聯(lián)協(xié)議備案”的要求，將有關(guān)互聯(lián)協(xié)議“向電信主管部門備案”的要求修改為“報(bào)送電信主管部門”。同時(shí)，根據(jù)國(guó)務(wù)院取消“中斷通信互聯(lián)互通審批”的要求，將有關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自中斷網(wǎng)間通信的規(guī)定，修改為：電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保障網(wǎng)間通信暢通，不得擅自中斷互聯(lián)互通。修改的內(nèi)容共涉及到第二十一條第一款、第二十六條、第三十八條第一款等，具體的修改匯總在下表3中。
表3：《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》（2014年版）修訂的內(nèi)容
由此可以看出，2014年版《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》其內(nèi)容仍然是原信息產(chǎn)業(yè)部令第9號(hào)所發(fā)布的內(nèi)容，只是為了適應(yīng)國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)的要求而修改了相應(yīng)的條款。
通過(guò)上述內(nèi)容的介紹，已對(duì)我國(guó)公用電信網(wǎng)間互聯(lián)歸里規(guī)定的內(nèi)容構(gòu)成有了基本的了解，若需了解規(guī)定具體條款的內(nèi)容請(qǐng)查閱附件。
附件：《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》（2014年版）
欲進(jìn)一步了解我國(guó)電信網(wǎng)間互聯(lián)的管理機(jī)制與管理內(nèi)容的請(qǐng)進(jìn)入。
