為了妥善處理電信網(wǎng)間互聯(lián)爭議，保障電信網(wǎng)各方的合法權(quán)益，提高電信網(wǎng)的綜合效益，原信息產(chǎn)業(yè)部根據(jù)《中華人民共和國電信條例》，于2001年11月19日以信息產(chǎn)業(yè)部令第15號，發(fā)布了《電信網(wǎng)間互聯(lián)爭議處理辦法》。該辦法為解決電信網(wǎng)間互聯(lián)爭議提供了法規(guī)規(guī)范。
《電信網(wǎng)間互聯(lián)爭議處理辦法》是我國電信主管部門的網(wǎng)間互聯(lián)管理制度的內(nèi)容之一，它將配合另一網(wǎng)間互聯(lián)管理制度《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》一起使用。這兩個(gè)都是原信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布的，但現(xiàn)在仍然有效，《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》經(jīng)過工信部2014年修訂。
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一、適用范圍
中華人民共和國境內(nèi)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者之間及其與專用電信網(wǎng)單位（以下簡稱“專用網(wǎng)單位”）之間發(fā)生的因表1所示的各種爭議時(shí)均適用該辦法。基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和專用網(wǎng)單位是電信網(wǎng)間互聯(lián)爭議的當(dāng)事人。
表1：網(wǎng)間爭議的種類
二、爭議處理管轄
1、信息產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)全國電信網(wǎng)間互聯(lián)爭議處理協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局具體負(fù)責(zé)對經(jīng)營全國性基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)公司總部之間及其與跨省、自治區(qū)、直轄市專用網(wǎng)單位之間的互聯(lián)爭議的處理。
2、省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負(fù)責(zé)對全國性基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)公司總部以下的經(jīng)營機(jī)構(gòu)之間及其與專用電信網(wǎng)單位之間的互聯(lián)爭議的處理。
三、處理互聯(lián)爭議的原則
著重協(xié)調(diào)，及時(shí)處理；以事實(shí)為基礎(chǔ)，以法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章為依據(jù)；當(dāng)事人在適用法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章上一律平等。
四、爭議處理的基本規(guī)則
發(fā)生電信網(wǎng)間互聯(lián)爭議，爭議雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以向信息產(chǎn)業(yè)部或者省、自治區(qū)、直轄市通信管理局（以下簡稱“電信主管部門”）申請協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由電信主管部門作出行政決定；對行政決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
五、爭議的協(xié)調(diào)
1、爭議的協(xié)調(diào)申請。基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者之間及其與專用網(wǎng)單位之間發(fā)生互聯(lián)爭議，經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商解決不成的，其中任何一方均可以向電信主管部門提出互聯(lián)爭議協(xié)調(diào)書面申請。
2、爭議協(xié)調(diào)的受理。電信主管部門收到互聯(lián)爭議協(xié)調(diào)申請書后，對協(xié)調(diào)申請書的內(nèi)容進(jìn)行初步審查。經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)申請協(xié)調(diào)的爭議不符合受理范圍或者不屬于規(guī)定的管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)書面答復(fù)不予受理或告知由相關(guān)機(jī)構(gòu)處理。經(jīng)審查符合辦法規(guī)定要求的，電信主管部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)正式開始進(jìn)行協(xié)調(diào)。
3、爭議協(xié)調(diào)的工作程序：具體詳見下表5-3。
表5-3：爭議協(xié)調(diào)的工作程序
電信主管部門在協(xié)調(diào)的每個(gè)階段，均應(yīng)當(dāng)出具《電信網(wǎng)間互聯(lián)爭議協(xié)調(diào)意見書》正本一式三份，副本若干份。正本由爭議雙方各執(zhí)一份，電信主管部門存檔一份。省、自治區(qū)、直轄市通信管理局出具的《電信網(wǎng)間互聯(lián)爭議協(xié)調(diào)意見書》副本應(yīng)當(dāng)報(bào)信息產(chǎn)業(yè)部備案。
六、爭議的專家公開論證
1、協(xié)調(diào)不能使?fàn)幾h雙方達(dá)成協(xié)議的，電信主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同類型的互聯(lián)爭議，隨機(jī)邀請電信技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律方面的專家進(jìn)行公開論證。電信主管部門至少應(yīng)當(dāng)在論證前7日向應(yīng)邀專家通報(bào)論證事項(xiàng)和有關(guān)情況。
2、論證會由電信主管部門主持，論證會由電信主管部門的代表，電信技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律方面的專家，爭議雙方當(dāng)事人參加。必要時(shí)，可以邀請新聞單位參加。每次論證會邀請的電信技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律專家不少于5人。
3、論證會應(yīng)當(dāng)遵循下表6-3的程序進(jìn)行。
表6-3：論證會的程序
在論證期間，對需要進(jìn)一步由有關(guān)方面說明的情況或需要現(xiàn)場調(diào)查的項(xiàng)目，由電信主管部門組織調(diào)查研究，并請專家再次論證和提出網(wǎng)間互聯(lián)爭議解決方案。
七、爭議的行政決定
1、電信主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)所邀專家的公開論證結(jié)論和提出的網(wǎng)間互聯(lián)爭議解決方案，在45日內(nèi)作出行政決定。電信主管部門作出行政決定應(yīng)當(dāng)充分尊重專家的論證意見和建議。對未予采納的建議和意見，應(yīng)當(dāng)向?qū)＜易鞒稣f明，但涉及國家機(jī)密的除外。行政決定一般應(yīng)由電信主管部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定，由主要負(fù)責(zé)人簽署。行政決定作出后，應(yīng)當(dāng)向信息產(chǎn)業(yè)部行政復(fù)議機(jī)構(gòu)備案。電信主管部門對作出的行政決定應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式向社會公布。
2、互聯(lián)雙方在電信主管部門作出的行政決定前，可以自行達(dá)成互聯(lián)協(xié)議，并報(bào)電信主管部門備案。
3、行政決定作出后，爭議雙方應(yīng)當(dāng)在決定規(guī)定的時(shí)限內(nèi)自覺履行。
4、爭議一方或雙方對行政決定不服，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。行政復(fù)議或行政訴訟期間，行政決定不停止執(zhí)行。
5、違反該辦法規(guī)定，拒不執(zhí)行電信主管部門依法作出的互聯(lián)爭議解決行政決定的，由電信主管部門依據(jù)《中華人民共和國電信條例》第七十三條的規(guī)定予以處罰。
欲詳細(xì)了解《電信網(wǎng)間互聯(lián)爭議處理辦法》（信息產(chǎn)業(yè)部令第15號）具體內(nèi)容的請查閱附件。
附件：《電信網(wǎng)間互聯(lián)爭議處理辦法》（信息產(chǎn)業(yè)部令第15號）
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