一、引述

招標投標機制，是為合理分配招標、投標雙方的權利、義務和責任而建立的管理制度。該機制是一個舶來品，我國從改革開放以后方引入該機制。1980年，國務院在《關于開展和保護社會主義競爭的暫行規(guī)定》中提出，“對一些適應承包的生產(chǎn)建設項目和經(jīng)營項目，可以試行招標投標的辦法”，揭開了我國實施招標投標管理機制的新篇章。招標投標機制的實施，可以為我國實行和完善社會主義市場經(jīng)濟體制帶來極大的推動作用。1983年，原城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部出臺《建筑安裝工程招標投標試行辦法》，使得招標投標機制可以首先在工程建設項目中實施。

為了有效地實行招標投標機制，我國制定了相應的法律法規(guī)來給以支撐。1999年8月30日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過了《中華人民共和國招標投標法》，并自2000年1月1日起開始施行。這是我國第一部規(guī)范招標投標活動的專門法律，標志著我國招標投標制度進入了一個新的發(fā)展階段。為了促進該法的具體實施，國務院于2011年12月20日公布了《中華人民共和國招標投標法實施條例》（國務院令第613號），自2012年2月1日起施行。這些法律法規(guī)的頒布實施，對于我國推進招投標制度的實施，促進公平競爭，加強反腐敗制度建設，節(jié)約公共采購資金，保證采購質(zhì)量，發(fā)揮了重要作用。

那么對于通信工程建設項目，在《中華人民共和國招標投標法》頒布實施后，當時的信息產(chǎn)業(yè)部于2000年9月22日發(fā)布了《通信建設項目招標投標管理暫行規(guī)定》（信息產(chǎn)業(yè)部令第2號），該部門規(guī)章規(guī)范了通信工程建設項目的招投標活動，開始了通信工程建設項目的招投標制度的建立。2014年5月4日工信部又將該《暫行規(guī)定》修訂為正式規(guī)定，發(fā)布了《通信工程建設項目招標投標管理辦法》（工信部令第27號）。我國的這些部門規(guī)章的制定實行，對于規(guī)范通信行業(yè)招標投標市場秩序發(fā)揮了重要作用。

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二、通信工程建設項目招標投標管理部門規(guī)章的出臺沿革

1、《通信工程建設項目招標投標管理暫行規(guī)定》（信息產(chǎn)業(yè)部令第2號）

在2000年1月1日《中華人民共和國招標投標法》開始實施之際，為了在通信工程建設項目中開展招標投標活動，貫徹落實《招標投標法》，當時的信息產(chǎn)業(yè)部開始研究制定通信工程建設項目招標投標管理的部門規(guī)章。于是在2000年9月22日發(fā)布了《通信建設項目招標投標管理暫行規(guī)定》（信息產(chǎn)業(yè)部令第2號），自發(fā)布之日起施行。該《規(guī)定》共計七章六十五條，它結(jié)合各類通信工程的特點，重點規(guī)范了必須招投標的工程項目（按投資額）及其項目招標、投標、開標、評標和中標等環(huán)節(jié)的相關管理要求。下表2-1-1給出了《規(guī)定》的章名稱及對應的條數(shù)等基本情況。

表 2-1-1：《暫行規(guī)定》（信產(chǎn)部令第2號）與《管理辦法》（工信部令第27號）的基本情況對比

為了有效地推動通信建設項目招標投標工作，規(guī)范通信建設項目活動，貫徹實施《通信建設項目招標投標管理暫行規(guī)定》，2001年8月16日，信息產(chǎn)業(yè)部又制定并發(fā)布了《通信建設項目招標投標管理實施細則（試行）》（信部規(guī)[2001] 632號），該規(guī)范性文件自發(fā)布之日起施行。該《實施細則》由七章六十六條五個附件所構成，對招標人自行招標能力的確認、招標代理機構的資質(zhì)審定、評標專家和專家?guī)斓墓芾恚约敖ㄔO項目招標投標備案制度和監(jiān)督管理等內(nèi)容做了具體細化的規(guī)定。并要求該《實施細則》應與《通信建設項目招標投標管理暫行規(guī)定》配套使用。下表2-1-2給出了《細則》的章與附件名稱及對應的條數(shù)等基本情況。

表 2-1-2：《細則》的基本情況

2、《通信工程建設項目招標投標管理辦法》（工信部令第27號）

在2012年2月1日開始施行國務院的《中華人民共和國招標投標法實施條例》后，同時結(jié)合多年來通信工程建設項目招標投標管理所遇到的實際問題，工信部開始著手對信息產(chǎn)業(yè)部令第2號《暫行規(guī)定》進行修訂。于是，在2014年5月4日工信部又重新發(fā)布了《通信工程建設項目招標投標管理辦法》（工信部令第27號），自2014年7月1日起施行；同時廢止了原信息產(chǎn)業(yè)部的《通信建設項目招標投標管理暫行規(guī)定》（信息產(chǎn)業(yè)部令第2號）。事實上《通信建設項目招標投標管理實施細則（試行）》（信部規(guī)[2001] 632號）也同時廢止了。

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三、《管理辦法》（工信部令第27號）的出臺意義

工信部出臺《通信工程建設項目招標投標管理辦法》的意義在于：

一是貫徹落實國務院《中華人民共和國招標投標法實施條例》的需要。為了解決招標投標活動中的突出問題，國務院出臺了該《條例》，細化和完善了招標投標相關管理制度。當時通信行業(yè)主要依據(jù)《通信建設項目招標投標管理暫行規(guī)定》（原信息產(chǎn)業(yè)部2號令）和《通信建設項目招標投標管理實施細則（試行）》（信部規(guī)[2001] 632號）對通信工程建設項目招標投標活動進行管理。上述文件均是在《招標投標法實施條例》公布前制定的，其中有關邀請招標、自行招標資格等的規(guī)定與《招標投標法實施條例》相關規(guī)定不一致。貫徹落實《招標投標法實施條例》，依法推進通信工程建設招標投標監(jiān)管工作，需要制定該《辦法》。

二是完善并適應通信建設項目招標投標制度管理的實際需要。《通信建設項目招標投標管理暫行規(guī)定》和《通信建設項目招標投標管理實施細則 （試行）》分別制定于2000年和2001年，對于規(guī)范通信行業(yè)招標投標市場秩序發(fā)揮了重要作用。但實施以后，隨著通信行業(yè)的迅猛發(fā)展，通信工程建設項目招標投標活動發(fā)生了非常大的變化，出現(xiàn)了許多新情況和新問題，有關可以不進行招標的特殊情形、評標專家及評標專家?guī)臁⒄袠隧椖繎邆涞臈l件等規(guī)定已不能適應招標投標監(jiān)督管理工作的需要。同時，集中招標、集中資格預審、招標活動的信息化管理等活動，需要通過新《辦法》予以規(guī)范。

四、《管理辦法》（工信部令第27號）的內(nèi)容解讀

《通信工程建設項目招標投標管理辦法》（工信部令第27號）共有五章四十九條和兩個附錄所組成（其章與附錄的名稱及對應的條數(shù)等基本情況也列在表2-1-1中，可與《暫行規(guī)定》做以對比），《管理辦法》主要規(guī)定的內(nèi)容可從下表4所列的7個方面去解讀；若要詳細了解該《管理辦法》具體內(nèi)容的請查閱下附件。

表 4：對《通信工程建設項目招標投標管理辦法》的解讀

附件：《通信工程建設項目招標投標管理辦法》（中華人民共和國工業(yè)和信息化部令第27號）

《通信工程建設項目招標投標管理辦法》（工信部令第27號）是工業(yè)和信息化部出臺的部門規(guī)章。根據(jù)《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，部門規(guī)章是法律的重要組成部分，必須得到嚴格遵守。通信工程建設項目招標投標活動中，招標人、投標人和招標代理機構等主體必須按照《辦法》規(guī)定的程序、要求和條件等發(fā)布招標文件、制定評標標準、提交投標文件、開展評標。通信行政監(jiān)督部門要加強培訓和學習，提高依法行政能力和水平，開展好執(zhí)法活動，督促通信工程建設項目招標投標活動各參與主體落實《辦法》設定的各項制度，同時要運行和維護好管理信息平臺和通信工程建設項目評標專家?guī)欤龊梅展ぷ鳌?/span>

《辦法》是適用于通信工程領域招標投標活動的專門立法。除《辦法》外，招標投標活動還要遵守《招標投標法》、《招標投標法實施條例》和《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準》等的規(guī)定，嚴格落實國家招標投標管理制度，提高經(jīng)濟效益、保證項目質(zhì)量。

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