一、引述

1、定額的概念

所謂定額（quota），就是在一定的生產技術和勞動組織條件下，完成單位合格產品在人力、物力、財力的利用和消耗方面應當遵守的標準。建設項目在建設過程中需要多次計價，如下圖1-1所示。隨著建設項目管理的深入和發展，作為這些計價的主要依據就是建設工程定額。建設工程定額是報據國家一定時期的管理體制和管理制度，根據不同定額的用途和適用起圍，由指定的機構按照一定的程序制定的，并按照規定的程序審批和頒布執行。信息通信建設工程定額就是由我國信息通信行政主管部門組織制定并頒布實施的信息通信工程建設所遵守的一種標準。

圖 1-1：工程多次性計價過程示意圖

2、定額的分類

建設工程定額是一個綜合概念，是工程建設中各類定額的總稱。為了對建設工程定額能有一個全面的了解，可以按照不同的原則和方法對它進行科學的分類。常用的分類方法有：一是按建設工程定額反映的物質消耗內容分類，可分為：勞動消耗定指標、材料消耗定額、機械（儀表）消耗定額等。二是按照定額的編輯程序和用途分類，可分為：投資估算指標、概算定額、預算定額、費用定額、施工定額、工期定額等。三是按主編單位及適用范圍分類，可分為：行業定額、地區性定額、企業定額、臨時定額等。上述分類方法及各類型定額的釋義匯總于下表1-2中。

表 1-2：建設工程定額的分類方法及各類型定額的釋義

3、信息通信建設工程定額的構成

那么，對于信息通信建設工程定額，目前由信息通信行業主管部門頒布實施的現行的只有：預算定額和費用定額。投資估算指標、概算定額、工期定額還暫未有頒布。在編制投資估算指標時是根據具體建設工程情況由可研單位依據相關規定及工程建設積累經驗等確定。在編制概算時暫時用預算定額來確定。

4、信息通信建設工程定額編制的管理

由于建設工程定額相當于工程建設中的一種或一類標準。因為它是根據一定時期國民經濟發展的總方針、總任務，正確規劃工程建設的規模、速度、投資結構和生產力布局，正確進行項目決策，優化設計和施工，適應經濟體制改革的要求，不斷改革和完善工程建設管理體制和管理制度、管程方法，在市場經濟條件下最大限度地提高工程建設的經濟效益、社會效益和環境效益。

因此，對于信息通信建設工程定額編制的管理，我國信息通信行業主管部門一直高度的重視，陸續頒布了相應的管理文件，包括管理辦法和定額的組織編制與發布等。特別是，工業和信息化部在2014年10月27日，專門制定并發布了“關于印發《通信建設工程定額編制管理辦法》的通知”（工信部通[2014] 457號），于2015年1月1日起執行。它對信息通信定額的立項、編制、審查和發布等工作做出了具體管理規定。《辦法》規定：信息通信定額是編制通信建設項目投資估算、設計概算、施工圖預算、工程量清單、工程決算等工程造價文件的重要依據。制定信息通信定額應貫徹落實國家有關法律法規、產業政策、建設標準，體現科學性、客觀性、時效性和適用性。該《辦法》共有十五條，若要詳細了解具體內容的請查閱下附件1-4。

附件 1-4：《通信建設工程定額編制管理辦法》（工信部通[2014] 457號）

二、信息通信建設工程定額版本的沿革

對于信息通信建設工程定額的版本，首先是在1985 年到1986 年間，由國家計委陸續頒發了統一組織編制的兩冊基礎定額和十五冊《全國統一安裝工程預算定額》。在這十五冊定額中，第四冊《通信設備安裝工程》和第五冊《通信線路工程》是由原郵電部編制的，適用于通信工程。與此同時，1986 年郵電部發布“《通信建筑安裝工程間接接費定額及概、預算編制辦法》（郵部字（1986）629 號），與這兩冊定額配套使用。

那么由我國信息通信行業主管部門主導組織編制并發布的信息通信建設工程定額，目前已經歷了4個版本。它們是：1990年由郵電部頒布的第1個版本（也有人稱433版本定額），雖然仍是與《通信設備安裝工程》和《通信線路工程》兩冊預算定額及相應補充定額配套使用，但其費用定額和價款結算辦法都較過去有所改進。1995年由郵電部頒布的第2個版本（也有人稱626版本定額），它貫徹了“量價分離”、“技普分開”的原則，使通信建設工程定額改革前進了一步，并從全國統一定額中分離出來。2008年由工業和信息化部頒布的第3個版本（也有人稱08版本或75版本定額）。2016年由工信部頒發的第4個版本，即現行版本（也有人稱16版本或451版本定額），它是在08版本的基礎上的修訂，且第一次在定額名稱中增加了“信息”二字。下表2-1匯總了這4個版本的基本情況，包括發布的管理文件名稱及編號、發布的定額內容組成及編制依據、發布日期及施行日期等。下表2-2是16版本對08版本修訂內容的變化匯總，包括六個方面。

表 2-1：信息通信建設工程定額各版本的基本情況

表 2-2：16版本對08版本修訂的內容變化

三、現行信息通信建設工程定額

為適應通信建設行業發展需要，合理有效控制通信建設工程投資規范通信建設工程計價行為，根據國家法律法規及有關規定，工業和信息化部對2008年版定額進行了修訂，于2016年12月30日發布了《關于印發信息通信建設工程預算定額、工程費用定額及工程概預算編制規程的通知》（工信部通信[2016] 451號），自2017 年5 月1 日起施行，同時廢止了2008年版（工信部規[2008] 75號）的定額。該《通知》發布的內容包括：《信息通信建設工程費用定額》、《信息通信建設工程概預算編制規程》和《信息通信建設工程預算定額》（共五冊）。

1、《信息通信建設工程費用定額》

《信息通信建設工程費用定額》是指信息通信工程建設過程中各項費用的計取標準。信息通信建設工程費用定額依據信息通信建設工程的特點，對其費用構成、定額及計算規則進行了相應的規定。《費用定額》的內容是由三章十七條構成，其中：第一章《信息通信建設工程費用構成》、第二章《信息通信建設工程費用定額及計算規則》和第三章《信息通信建設工程施工機械、儀表臺班單價》。依據《費用定額》，信息通信建設工程項目總費用由各單項工程總費用構成，如下圖3-1-1所示；通信建設單項工程總費用具體內容可用下圖3-1-2來表示。

圖 3-1-1：信息通信建設工程項目總費用構成

圖 3-1-2：通信建設單項工程總費用具體內容構成

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2、《信息通信建設工程概預算編制規程》

《信息通信建設工程概預算編制規程》適用于信息通信建設項目新建和擴建工程的概算和預算的編制，改建工程可參照使用，但不包含涉及到的土建工程（如鐵塔基礎施工工程）。它事實上是對運用《信息通信建設工程預算定額》進行概算和預算編制的具體內容、計算方法、計算規則等提出了要求和指南。它是由“總則”、“設計概算、施工圖預算的編制”兩章、“信息通信建設單項工程項目劃分表（詳見下表3-2）”、“概算、預算表（全套共10張）”兩組表和“概算、預算表填寫說明”一個附錄所組成。

表 3-2：信息通信建設單項工程項目劃分表

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《編制規程》要求：當建設項目采用兩階段設計時，初步設計階段編制設計概算，施工圖設計階段編制施工圖預算。當采用一階段設計時，應編制施工圖預算，并計列預備費、建設期利息等費用。當采用三階段設計時，在技術設計階段編制修正概算。

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3、《信息通信建設工程預算定額》

《信息通信建設工程預算定額》是編制信息通信建設工程預算時使用的定額，是確定一定計量單位的分部、分項工程或結構構件的人工（工日）、機械（臺班）、儀表（臺班）和材料的消耗數量標準。其作用主要體現在下表3-3-1所描述的五個方面。現行信息通信建設工程預算定額的編制堅持了“控制量”、“量價分離”、“技普分開”的原則，其含義詳見下表3-3-2。

表 3-3-1：信息通信建設工程預算定額的作用

表 3-3-2：“控制量”、“量價分離”、“技普分開”的含義

《信息通信建設工程預算定額》按專業分為五冊，即：第一冊《通信電源設備安裝工程》、第二冊《有線通信設備安裝工程》、第三冊《無線通信設備安裝工程》、第四冊《通信線路工程》和第五冊《通信管道工程》。其預算定額子目編號規則是由三部分組成：第一部分為冊名代號，表示信息通信建設工程的各個專業，由漢語拼音（首字母）縮寫組成，詳見下表3-3-3；第二部分為定額子目所在的章號，由一位阿拉伯數字表示；第三部分為定額子目所在章內的序號，由三位阿拉伯數字表示。具體表示方法可參見下圖3-3。

表 3-3-3：《信息通信建設工程預算定額》冊名代號

圖 3-3：信息通信建設工程預算定額子目編號規則示意圖

每冊《信息通信建設工程預算定額》所包含的工程內容詳見下附錄；所包含的構成內容包括：總說明、冊說明、章節說明、定額項目表和附錄。

附錄：《信息通信建設工程預算定額》每冊包含的工程內容

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