一、引述

鐵路無線電通信（railway radio communication）是無線電通信在鐵路運輸系統(tǒng)的應(yīng)用，被廣泛地應(yīng)用于鐵路系統(tǒng)的運營指揮調(diào)度、列車運行控制及其其它無線電通信等，是保障鐵路系統(tǒng)鐵路運營安全的重要支撐必要手段。目前，鐵路無線電通信系統(tǒng)應(yīng)用主要是GSM-R（Global System for Mobile Communications- Railway）系統(tǒng)，也即TDMA制式數(shù)字蜂窩移動通信系統(tǒng)GSM在鐵路系統(tǒng)的應(yīng)用，它主要使用于鐵路系統(tǒng)的運營指揮調(diào)度、列車運行控制系統(tǒng)。除此之外，還有其它的一些無線電通信系統(tǒng)的應(yīng)用，下表1列出了鐵路無線電通信系統(tǒng)的應(yīng)用及其使用的頻段。

表 1：鐵路無線電通信系統(tǒng)的應(yīng)用及其使用的頻段

在我國，由于鐵路網(wǎng)遍及祖國大地，鐵路無線電通信系統(tǒng)的應(yīng)用、及其無線電信號將是廣覆蓋的、多應(yīng)用的，典型的點多線長面廣形態(tài)。因此，鐵路無線電管理顯得十分重要，應(yīng)是國家無線電管理的重要組成部分。實質(zhì)上，鐵路無線電管理同樣是依據(jù)《中華人民共和國無線電管理條例》法律法規(guī)及相應(yīng)的部門規(guī)章，仍然主要是在于無線電頻率管理、無線電臺設(shè)置管理及無線電干擾防治管理等，只是結(jié)合了鐵路無線電系統(tǒng)的實際，在管理職能授權(quán)、行政許可管理委托、管理行為規(guī)范的細化等方面做出特殊要求。

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二、鐵路無線電管理的部門規(guī)章出臺的變遷

1、《鐵路無線電管理規(guī)則》（國無管[1996] 6號）

為了加強鐵路無線電管理，維護空中電波秩序，為鐵路運輸生產(chǎn)服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國無線電管理條例》（注：是指國務(wù)院令第128號）及有關(guān)規(guī)定，在當(dāng)時，國家無線電管理委員會和鐵道部，于1996年4月15日聯(lián)合制定并發(fā)布了《鐵路無線電管理規(guī)則》（國無管[1996] 6號），自發(fā)布之日起實施。該《規(guī)則》規(guī)定，鐵路無線電管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、分級負責(zé)的原則，貫徹科學(xué)管理、有利發(fā)展的方針。鐵路各單位設(shè)置使用無線電臺（站），研制、生產(chǎn)、購置、進口鐵路無線電設(shè)備，以及安裝使用輻射電磁波、影響鐵路無線電通信的設(shè)施，必須遵守本規(guī)則。該《規(guī)則》的內(nèi)容是由十章四十七條所構(gòu)成，其基本情況詳見下表2-1，包括章名稱及對應(yīng)的條數(shù)。該《規(guī)則》在那個時期，對促進鐵路無線電管理工作，保障鐵路行業(yè)用頻、設(shè)臺安全起到了積極作用。

表 2-1：《鐵路無線電管理規(guī)則》與《鐵路無線電管理辦法》的基本情況

2、《鐵路無線電管理辦法》（工業(yè)和信息化部、交通運輸部令第56號）

鑒于，2016年11月《中華人民共和國無線電管理條例》進行了第1次修訂，即國務(wù)院令第672號的發(fā)布，同時結(jié)合行政管理機構(gòu)和無線電管理機制的變化要求，工業(yè)和信息化部與交通運輸部的國家鐵路局的聯(lián)合研究與制定，于2021年6月30日重新發(fā)布了《鐵路無線電管理辦法》（工業(yè)和信息化部、交通運輸部令第56號），自2021年10月1日起施行。同時廢止了上述的《鐵路無線電管理規(guī)則》（國無管[1996] 6號）。該《辦法》規(guī)定：鐵路行業(yè)使用無線電頻率，設(shè)置、使用無線電臺（站），研制、生產(chǎn)、進口、銷售和維修無線電發(fā)射設(shè)備，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。國家無線電管理機構(gòu)和省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國無線電管理條例》規(guī)定的職責(zé)，負責(zé)全國和地方無線電管理工作。國家鐵路局在國家無線電管理機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，負責(zé)鐵路行業(yè)無線電管理工作。

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《鐵路無線電管理辦法》進一步貫徹落實新修訂的《無線電管理條例》要求，依法依規(guī)加強鐵路無線電頻率使用和無線電臺（站）設(shè)置、使用相關(guān)行政許可的審查、無線電監(jiān)測和干擾查處等工作，明確了鐵路相關(guān)無線電頻率使用許可委托制度，無線電臺（站）設(shè)置、使用審批分工制度以及建立完善無線電干擾查處機制等，有利于相關(guān)部門厘清權(quán)責(zé)、理順關(guān)系，強化鐵路無線電管理，保障鐵路運行安全。其主要規(guī)定內(nèi)容詳細解讀詳見下附錄。該《辦法》的內(nèi)容是由六章四十一條構(gòu)成，其基本情況也見表2-1中，包括章名稱及對應(yīng)的條數(shù)，以做比較。若要詳細了解該《辦法》具體內(nèi)容的請查閱下附件。

附錄：《鐵路無線電管理辦法》內(nèi)容的詳細解讀

附件：《鐵路無線電管理辦法》（中華人民共和國工業(yè)和信息化部、中華人民共和國交通運輸部令第56號）

三、《鐵路無線電管理辦法》的出臺背景及意義

1、制定《辦法》是貫徹落實《中華人民共和國無線電管理條例》的需要

2016年新修訂實施的《中華人民共和國無線電管理條例》，明確了國家無線電管理機構(gòu)和國務(wù)院有關(guān)部門的無線電管理機構(gòu)之間的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。國務(wù)院有關(guān)部門的無線電管理機構(gòu)在國家無線電管理機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下開展工作，其在無線電管理方面的具體工作要遵守《條例》的規(guī)定。國務(wù)院有關(guān)部門的無線電管理機構(gòu)主要是指公安、民航、廣播、鐵路、漁業(yè)等部門為開展本系統(tǒng)（行業(yè)）無線電管理工作而設(shè)立的機構(gòu)。國務(wù)院有關(guān)部門的無線電管理機構(gòu)具體職責(zé)包括：貫徹執(zhí)行國家無線電管理的方針、政策和法律、行政法規(guī)、規(guī)章；依照《條例》規(guī)定和國務(wù)院規(guī)定的部門職權(quán)，管理國家無線電管理機構(gòu)分配給本系統(tǒng)（行業(yè)）使用的航空、水上無線電專用頻率，規(guī)劃本系統(tǒng)（行業(yè)）無線電臺（站）的建設(shè)布局和臺址，核發(fā)制式無線電臺執(zhí)照及電臺識別碼。

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在無線電臺（站）管理方面，《條例》明確由國務(wù)院有關(guān)部門的無線電管理機構(gòu)核發(fā)船舶、航空器、鐵路機車設(shè)置、使用的制式無線電臺執(zhí)照及電臺識別碼，并要求國家無線電管理機構(gòu)會同國務(wù)院有關(guān)部門制定船舶、航空器、鐵路機車設(shè)置、使用非制式無線電臺的管理辦法。為貫徹落實有關(guān)規(guī)定，進一步規(guī)范鐵路無線電管理，保障鐵路系統(tǒng)無線電業(yè)務(wù)安全，國家無線電管理機構(gòu)會同交通運輸部制定關(guān)于鐵路無線電管理的部門規(guī)章，對鐵路無線電頻率使用和制式、非制式無線電臺（站）設(shè)置、使用管理加以規(guī)范。

2、制定《辦法》是適應(yīng)鐵路無線電管理情況變化的需要

1994年，國家無線電管理委員會發(fā)布《加強國務(wù)院各部門無線電管理的若干規(guī)定》（國無管[994] 18號），明確了授權(quán)或委托國務(wù)院各部門無線電管理機構(gòu)行使部分無線電管理職權(quán)等問題，隨后鐵道部成立了無線電管理機構(gòu)，負責(zé)鐵路系統(tǒng)無線電管理工作。1996年，國家無線電管理委員會、鐵道部聯(lián)合發(fā)布《鐵路無線電管理規(guī)則》，進一步明確了鐵路各級無線電管理機構(gòu)的職責(zé)等。后續(xù)，工業(yè)和信息化部、鐵道部通過建立鐵路無線電專用頻率保護工作長效機制，大力支持鐵路高速化、信息化建設(shè)，并加強對相關(guān)頻率的保護性監(jiān)測，切實保障鐵路GSM-R、800MHz頻段列車安全預(yù)警等頻率的使用安全。

2013年3月，鐵路系統(tǒng)實行政企分開改革，原鐵道部擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運輸部，新組建的國家鐵路局由交通運輸部管理，承擔(dān)原鐵道部的其他行政職責(zé)，部分鐵路無線電管理和技術(shù)人員劃入鐵路運輸企業(yè)。鐵路系統(tǒng)改革后，鐵路無線電頻率管理者與使用者也從合一變?yōu)榉珠_，鐵路無線電應(yīng)用點多線長，跨行政區(qū)域多，臺站屬地管理也存在一定問題。早期鐵路無線電管理相關(guān)規(guī)章已不適應(yīng)當(dāng)前需求，需要通過制定《辦法》，對鐵路無線電頻率和無線電臺（站）相關(guān)許可的審查程序、職責(zé)分工、無線電監(jiān)測和干擾查處機制等予以明確，進而提升鐵路無線電管理的依法行政水平。

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四、鐵路無線電相關(guān)行政許可的委托

關(guān)于鐵路無線電相關(guān)行政許可的實施，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國無線電管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，具有兩種形式：一種是依授權(quán)實施許可；另一種是委托實施許可。關(guān)于授權(quán)實施許可在《中華人民共和國無線電管理條例》有明確規(guī)定。關(guān)于委托實施許可，《鐵路無線電管理辦法》按照相關(guān)要求，對部分無線電頻率以及在鐵路機車上設(shè)置、使用非制式無線電臺的許可，由國家無線電管理機構(gòu)委托國家鐵路局實施許可（見其第七條、第十七條等）。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的相關(guān)要求，國家無線電管理機構(gòu)將另行發(fā)布委托國家鐵路局實施行政許可的公告，詳細列明委托行政許可的具體事項及相關(guān)內(nèi)容。為此，在2021年11月17日，工業(yè)和信息化部頒布了《中華人民共和國工業(yè)和信息化部公告》（2021年第27號），將工業(yè)和信息化部委托國家鐵路局實施的行政許可事項進行了公告，其具體內(nèi)容詳見下表4。

表 4：工業(yè)和信息化部委托國家鐵路局實施的行政許可事項公告

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