衛(wèi)星通信長期以來一致是通過衛(wèi)星通信終端-衛(wèi)星通信地球站-通信衛(wèi)星的鏈路實現(xiàn)通信，為陸地、海事、軍事等專業(yè)場景提供通信業(yè)務(wù)（包括語音、圖像、數(shù)據(jù)等業(yè)務(wù)）。然而，隨著通信技術(shù)（終端、網(wǎng)絡(luò)等）、衛(wèi)星技術(shù)（荷載、軌道等）等的發(fā)展進(jìn)步，衛(wèi)星通信鏈路新通信模式的出現(xiàn)，使衛(wèi)星通信具有了更多的應(yīng)用場景，具有了更多的業(yè)務(wù)應(yīng)用，如移動手機衛(wèi)星直連業(yè)務(wù)（主要是5G的演進(jìn)和6G的研制）、手機互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)（主要是低軌衛(wèi)星的發(fā)展）、汽車衛(wèi)星直連（網(wǎng)聯(lián)、智聯(lián)）業(yè)務(wù)、無人機衛(wèi)星網(wǎng)聯(lián)業(yè)務(wù)等等。即促使了衛(wèi)星通信由專業(yè)應(yīng)用場景向消費應(yīng)用場景延伸和轉(zhuǎn)變。鑒于此，國家相關(guān)政府職能部門為引導(dǎo)促進(jìn)衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、衛(wèi)星通信模式的創(chuàng)新，促進(jìn)衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提出了相應(yīng)的引導(dǎo)政策。
其中，2025年8月25日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化業(yè)務(wù)準(zhǔn)入促進(jìn)衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（工信部信管 [2025] 180號），旨在有序推動衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)開放，促進(jìn)衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)商業(yè)航天創(chuàng)新活力，培育打造新質(zhì)生產(chǎn)力，支撐制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國和數(shù)字中國建設(shè)。該《意見》的內(nèi)容包括：總體要求；有序擴大市場開放；持續(xù)拓展應(yīng)用前景；培育壯大產(chǎn)業(yè)生態(tài)；優(yōu)化電信資源供給；加強衛(wèi)星通信監(jiān)管；提升協(xié)同推進(jìn)合力；共七部分。若要詳細(xì)了解其具體內(nèi)容的請查閱下附件。
附件：《關(guān)于優(yōu)化業(yè)務(wù)準(zhǔn)入促進(jìn)衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（工信部信管 [2025] 180號）
一、《意見》的意義
當(dāng)前，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展勢頭迅猛，天地融合已成為信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢和特征，手機、汽車、無人機等直連衛(wèi)星創(chuàng)新探索活躍，衛(wèi)星通信正在由專業(yè)領(lǐng)域向大眾領(lǐng)域快速普及延伸，有望形成新的經(jīng)濟增長點。貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以優(yōu)化業(yè)務(wù)準(zhǔn)入為切口，全面系統(tǒng)部署豐富應(yīng)用場景、培育技術(shù)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化資源供給、提升治理能力等工作，推動衛(wèi)星通信充分融入新發(fā)展格局，服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，其意義的主要體現(xiàn)詳見下表1所述的三個方面。
表 1：《意見》出臺的意義
二、《意見》提出的目標(biāo)
結(jié)合當(dāng)前我國衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展演進(jìn)的實際，《意見》提出了到“十五五”末的發(fā)展目標(biāo)。即到2030年，衛(wèi)星通信管理制度及政策法規(guī)進(jìn)一步完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，各類經(jīng)營主體創(chuàng)新活力充分迸發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)供給、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國際合作等綜合發(fā)展水平顯著提升，手機直連衛(wèi)星等新模式新業(yè)態(tài)規(guī)模應(yīng)用，發(fā)展衛(wèi)星通信用戶超千萬，推動衛(wèi)星通信充分融入新發(fā)展格局，有力服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
三、《意見》提出的改革舉措
黨的二十屆三中全會對進(jìn)一步全面深化改革作出系統(tǒng)部署。為落實會議精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、先立后破、分類施策、融合發(fā)展，分業(yè)務(wù)、分階段、分步驟有序推進(jìn)衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)開放，充分發(fā)揮我國衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌鲋黧w多、企業(yè)意愿強的優(yōu)勢，釋放商業(yè)航天發(fā)展活力，《意見》提出了三個方面的改革舉措，包括：支持低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展、支持開展終端設(shè)備直連衛(wèi)星業(yè)務(wù)、支持探索新型衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)。具體詳見下表3的闡述。
表 3：《意見》提出的三項改革舉措
四、《意見》部署的重點工作
為貫徹落實習(xí)近平總書記在“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會上的重要講話精神，適應(yīng)形勢變化，把握戰(zhàn)略重點，科學(xué)謀劃“十五五”時期衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。《意見》緊扣新發(fā)展理念，從五個方面推動衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，具體體現(xiàn)于：體現(xiàn)有序發(fā)展；體現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展；體現(xiàn)規(guī)模發(fā)展；體現(xiàn)協(xié)同發(fā)展；體現(xiàn)合規(guī)發(fā)展。請詳見下表4中的具體闡述。
表 4：《意見》部署的重點工作
五、《意見》推進(jìn)手機衛(wèi)星直連技術(shù)的舉措
手機直連衛(wèi)星是當(dāng)前衛(wèi)星通信領(lǐng)域發(fā)展的熱點領(lǐng)域。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，《意見》將從下表5所述的5個方面推進(jìn)手機直連衛(wèi)星技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)工作。
表 5：《意見》推進(jìn)手機衛(wèi)星直連技術(shù)的舉措
六、《意見》推進(jìn)商業(yè)航天的舉措
商業(yè)航天是我國衛(wèi)星通信領(lǐng)域的重要組成部分。2024年以來，商業(yè)航天已連續(xù)兩年寫入政府工作報告，成為助推我國衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。為保障商業(yè)航天安全健康發(fā)展，支持民營企業(yè)公平參與市場競爭，促進(jìn)各類企業(yè)共享改革成果和發(fā)展紅利，《意見》部署“支持探索新型衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)”重點任務(wù)，具體內(nèi)容詳見下表6的描述。
表 6：《意見》推進(jìn)商業(yè)航天的舉措
衛(wèi)星通信相關(guān)技術(shù)的發(fā)展，將導(dǎo)致衛(wèi)星通信模式的通信、衛(wèi)星通信的業(yè)務(wù)種類、衛(wèi)星通信的應(yīng)用場景等在發(fā)生深刻的變化。
欲進(jìn)一步了解終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)管理要求的請進(jìn)入。
