互聯網發展進入下半場，消費互聯網向工業互聯網拓展延伸。在萬物互聯的工業互聯網中，每個物品、元器件，甚至每條信息都有其全球唯一的“身份證”，這個“身份證”就是標識。目前，工業企業廣泛使用標識標記各種物品，但不同企業和行業的編碼和解析方式不盡相同。主流標識體系包括Handle、OID、Ecode、VAA等。隨著工業互聯網的發展，全要素、全產業鏈、全價值鏈全面連接的需求日益迫切，需要建立一種兼容不同技術體系、能夠跨系統跨層級跨地域的工業互聯網標識解析體系。通過統一融合的工業互聯網標識解析體系，企業或用戶可以利用標識訪問產品在設計、生產、物流、銷售到使用等各環節，在不同管理者、不同位置、不同數據結構下智能關聯的相關信息數據，是實現全球供應鏈系統和企業生產系統的精準對接、產品的全生命周期管理和智能化服務的前提和基礎。
因此，黨中央、國務院高度重視工業互聯網發展，國家政府主管部門對工業互聯網標識的管理提出了相應的要求。工業互聯網標識的管理主要包括標識管理和標識解析管理。
一、《工業互聯網標識管理辦法》
工業和信息化部根據國家的相關法律法規和部門規章，于2020年12月25日發布了“關于印發《工業互聯網標識管理辦法》的通知”（工信部信管 [2020] 204號）。制定了《工業互聯網標識管理辦法》，旨在促進工業互聯網標識解析體系健康有序發展，規范工業互聯網標識服務，保護用戶合法權益，保障標識解析體系安全可靠運行。該《辦法》自2021年6月1日起施行。它主要是規范了標識注冊的運營機構、管理機構及服務機構等的相關工作的管理，共有二十條。若欲詳細了解其具體內容請查閱下附件1。
附件 1：《工業互聯網標識管理辦法》（工信部信管 [2020] 204號）
1、當前我國標識解析體系發展的現狀
近年來，我國工業互聯網標識解析體系架構已實現從0到1的突破，建成北京、上海、廣州、武漢、重慶五大國家頂級節點，南京、貴陽兩個災備節點加速建設，形成“東南西北中”布局，并與Handle、OID體系實現對接，面向全球范圍提供解析服務。上線二級節點數85個，覆蓋22個省（區、市）和機械、材料、石化、家電等33個行業，標識注冊量超過98億，連接企業超過9000家，日解析量超過800萬次。標識應用不斷深化，形成了智能化生產管控、網絡化生產協同、全生命周期管理、數字化產品交付、自動化設備管理等典型應用模式，成功打通物聯網設備、支付終端和標識讀寫設備等終端，公共應用服務能力不斷提升。因此出臺管理辦法以加強我國標識解析體系管理勢在必行。
2、《辦法》出臺的背景和目的
工業互聯網是新一代信息通信技術與工業經濟深度融合的全新工業生態、關鍵基礎設施和新型應用模式，通過對人、機、物的全面連接，不斷改變傳統制造模式、生產組織方式和產業形態，構建起全要素、全產業鏈、全價值鏈全面連接的新型工業生產制造和服務體系，為實體經濟數字化、網絡化、智能化發展提供實現途徑。
黨中央、國務院高度重視工業互聯網發展。習近平總書記多次作出重要指示，強調要深入實施工業互聯網創新發展戰略，推動工業互聯網加快發展。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中要求加快工業互聯網新型基礎設施建設。工業互聯網標識解析體系是工業互聯網新型基礎設施的重要組成。國務院《關于深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》明確提出推進標識解析體系建設。
近年來，我國標識解析體系迅速發展壯大，但同時，與之相適應的治理體系還不夠完善。各類標識服務機構作為工業互聯網產業發展的公共服務平臺，涉及企業和用戶的數據、信息和權益，事關標識解析體系乃至工業互聯網全局穩定健康發展。中央經濟工作會議強調國家支持平臺企業創新發展，同時要依法規范發展，健全數字規則，要加強規制、提升監管能力。制定出臺《辦法》是貫徹中央精神促進工業互聯網標識解析體系建設有序推進、激發標識創新發展活力的重要舉措，有利于從制度方面規范相關各方行為、維護市場秩序。
3、《辦法》規范管理的相應機構及之間的對接要求
根據我國工業互聯網標識技術體系發展現狀和標識解析體系建設要求，《辦法》將標識服務機構分為五類：一是根節點運行機構；二是國家頂級節點運行機構；三是標識注冊管理機構；四是標識注冊服務機構；五是遞歸節點運行機構。它們各自的職責詳見下表1-3-1的描述。
表 1-3-1：標識服務機構的類別與職責
標識服務機構之間建立對接并同步數據，是實現標識解析體系統一管理、分級解析、安全管控的基本要求。工業互聯網標識解析國家頂級節點承擔了異構標識互聯互通、跨境交互安全可控、解析服務長效穩定的職責，是我國標識解析體系的核心樞紐。各機構對接的作用詳見下表1-3-2的描述。
表 1-3-2：各服務機構對接的作用
4、《辦法》要求標識服務機構應取得域名許可
域名（即網址，如sina.com.cn）是互聯網上各種信息內容的“門牌號碼”，互聯網域名系統用于提供域名和IP地址之間的解析，從而保證互聯網內容信息準確傳送到目的地址。工業互聯網標識是工業互聯網中的“域名”，是互聯網由虛擬向實體延伸的產物。工業互聯網標識與互聯網域名在內涵、層級、功能等方面具備一致性，具體詳見下表1-4描述。相較于互聯網域名，標識的應用場景更加廣闊，還支持解析和定位生產資料、成品部件、在制品、整機等實體資源，以及工藝、算法等虛擬資源。因此，工業互聯網標識按照互聯網域名管理，標識服務機構應當依法取得包含工業互聯網標識服務的互聯網域名相關許可。已取得互聯網域名許可的機構，如需開展工業互聯網標識服務活動，應按照本辦法要求向對應電信主管部門提交變更申請，在許可內容中增加工業互聯網標識服務。
表 1-4：工業互聯網標識與互聯網域名的一致性描述
欲詳細了解互聯網域名及域名服務介紹的請進入。
5、《辦法》規定申請成為標識服務機構應當具備的條件
申請成為標識服務機構應當符合相關許可要求。標識服務機構除需符合《互聯網域名管理辦法》、《電信業務經營許可管理辦法》規定的條件外，還應滿足《辦法》第八條至第十二條提出的日常服務要求，包括資源使用合法合規性、服務公開性、實名身份核驗、用戶信息保護、設立投訴機制等；第十三條至第十七條提出的安全保障能力要求，包括網絡與信息安全管理機制及技術手段、應急備份及安全事件處置能力、主管部門監督檢查配合機制、運行監測信息上報能力等；第十九條提出的編碼資源管理要求。符合條件的機構可通過工業和信息化部政務服務平臺申請相應的許可，同時鼓勵具有全球服務能力的外資企業依法依規開展標識服務，推動標識解析與國際接軌，促進工業互聯網全球化發展。
欲詳細了解上述兩個管理辦法內容的請進入：《互聯網域名管理辦法》；《電信業務經營許可管理辦法》
二、工業互聯網標識解析體系“貫通”行動計劃
2024年1月21日，工業和信息化部與十二個政府部門聯合發布了《關于印發<工業互聯網標識解析體系“貫通”行動計劃（2024-2026年）>的通知》（工信部聯信管 [2023] 271號），決定開展工業互聯網標識解析體系“貫通”行動。旨在深入實施工業互聯網創新發展戰略，推動工業互聯網標識解析賦能千行百業。該《行動計劃》的內容是由總體要求、重點任務、能力支撐和組織保障四大部分組成，若要詳細了解其具體內容的請查閱下附件2。
附件 2：《工業互聯網標識解析體系“貫通”行動計劃（2024-2026年）》（工信部聯信管 [2023] 271號）
1、《行動計劃》的出臺背景
鑒于下表2-1所述的國家的重視倡導和工業互聯網標識解析體系發展現狀，為進一步凝聚產業共識、強化政策引導，推動標識解析體系由“建”到“用”，拓展在工業領域的應用廣度和深度，促進標識解析體系向經濟社會各領域廣泛推廣，同步提升設施、技術、標準、數據、人才等要素支撐能力，加快實現應用可控和生態可控，支撐制造強國、網絡強國、數字中國建設，工業和信息化部等十二部門聯合印發《行動計劃》。
表 2-1：《行動計劃》的出臺背景
2、《行動計劃》提出的目標
《行動計劃》是第一份針對工業互聯網標識解析體系出臺的政策文件；第一份工業互聯網規模發展新階段專項行動；也是第一份多部門聯合推動工業互聯網落地應用的政策。《行動計劃》從關鍵指標、重點領域、基礎支撐、產業生態四個方面提出了到2026年的發展量化指標，加快推動標識解析規模化發展。目標的內容具體詳見下表2-2。
表 2-2：《行動計劃》提出的目標
3、《行動計劃》部署的重點任務
《行動計劃》按照“331”的思路，共部署7項重點任務，可詳見下表2-3的具體闡述。
表 2-3：《行動計劃》部署的重點任務
4、《行動計劃》明確的支撐舉措
《行動計劃》從基礎設施、技術創新、產品服務、數據流通、安全保障5個方面提出支撐舉措，以支撐工業互聯網標識解析體系的“貫通”行動。可詳見下表2-4的具體闡述。
表 2-4：《行動計劃》明確的支撐舉措
5、《行動計劃》明確的實施保障措施
《行動計劃》的落地實施需要凝聚各部門、各地方、產業各界推進合力，夯實組織保障能力，營造良好發展氛圍。具體保障措施詳見下表2-5的闡述。
表 2-5：《行動計劃》明確的實施保障措施
欲進一步了解工業互聯網建設發展管理要求的請進入。
