隨著通信事業(yè)的發(fā)展,通信線路(包括電纜線路和光纜線路)勢必延伸鋪設(shè)到我國的領(lǐng)海或內(nèi)海的區(qū)域,使大陸與島嶼、島嶼與島嶼之間,乃至于境外之間的通信業(yè)務(wù)得以實現(xiàn),尤其是近些年來,海底光纜系統(tǒng)(包括深海光纜系統(tǒng)和淺海光纜系統(tǒng))的大量普及與應(yīng)用。因此,通信線路通過海底鋪設(shè)時,一定要遵循我國相關(guān)鋪設(shè)海底電纜、管道的相關(guān)管理規(guī)定及辦法,以利于保護(hù)海洋環(huán)境,同時也有利于海底通信線路的安全保護(hù)。我國對鋪設(shè)海底電纜和管道有一整套的管理規(guī)定和管理辦法,下介紹之。
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一、《鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定》(國務(wù)院令第27號)
為維護(hù)中華人民共和國國家主權(quán)和權(quán)益,合理開發(fā)利用海洋,有秩序地鋪設(shè)和保護(hù)海底電纜、管道,我國國務(wù)院特制定了《鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定》,于1989年2月11日以第27號國務(wù)院令的形式發(fā)布,自1989年3月1日起實施。該規(guī)定中的“電纜”系指通信電纜及電力電纜;“管道”系指輸水、輸氣、輸油及輸送其他物質(zhì)的管狀輸送設(shè)施。需要指出的是,由于在當(dāng)時光纜通信剛剛開始,所以當(dāng)時只包括通信電纜,事實上,現(xiàn)在的海底光纜線路同樣適用于該規(guī)定。
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該規(guī)定確立了在我國的領(lǐng)海或內(nèi)海鋪設(shè)海底電纜與管道時應(yīng)實施報審報備制度,包括路由勘察、海上施工作業(yè)、維護(hù)維修及拆除等。該規(guī)定共二十一條,若要詳細(xì)了解具體內(nèi)容的請查閱下附件1。
附件1:《鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定》(國務(wù)院令第27號)
二、《鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定實施辦法》(國家海洋局令第3號)
在國務(wù)院令第27號中規(guī)定,中華人民共和國國家海洋局是該規(guī)定的國家主管機(jī)關(guān)。因此,為實施《鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定》,加強對海底電纜、管道的管理和保護(hù),國家海洋局于1992 年8月26日頒布了《鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定實施辦法》(國家海洋局令第3號),對國務(wù)院《鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定》的實施進(jìn)行了細(xì)化,使在執(zhí)行我國鋪設(shè)海底電纜與管道的報審報備制度更具可操作性。
在該實施辦法中,對“海底電纜、管道”更加明確:系指位于大潮高潮線以下的軍用和民用的海底通信電纜(含光纜)和電力電纜及輸水(含工業(yè)廢水、城市污水等)、輸氣、輸油和輸送其他物質(zhì)的管狀設(shè)施。該實施辦法共二十九條,自發(fā)布之日起實施。若要詳細(xì)了解該實施辦法具體內(nèi)容的請查閱下附件2。
附件2:《鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定實施辦法》(國家海洋局令第3號)
三、《海底電纜管道保護(hù)規(guī)定》(國土資源部令第24號)
為加強海底電纜、管道的保護(hù),保障海底電纜、管道的安全運行,維護(hù)海底電纜管道所有者的合法權(quán)益,根據(jù)《鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定》和有關(guān)法律、法規(guī),國土資源部在2004年1月9日頒布了《海底電纜管道保護(hù)規(guī)定》(國土資源部令第24號),自2004年3月1日起施行。
在該規(guī)定中,確立了我國實行海底電纜管道保護(hù)區(qū)制度(并對保護(hù)區(qū)范圍進(jìn)行了規(guī)定),由國家海洋局負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。該規(guī)定具體的保護(hù)措施及相應(yīng)的處罰要求等。該規(guī)定的頒布,使鋪設(shè)在海底的電纜、管道等設(shè)施依法得以保護(hù),使鋪設(shè)在海底的電纜、管道的安全運行得以保障。該規(guī)定共二十條,若要詳細(xì)了解該規(guī)定具體內(nèi)容的請查閱下附件3。
附件3:《海底電纜管道保護(hù)規(guī)定》(國土資源部令第24號)
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