城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市正常運(yùn)行和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)于改善人居環(huán)境、增強(qiáng)城市綜合承載能力、提高城市運(yùn)行效率、穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、確保全面建成小康社會(huì)具有重要作用。城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市安全有序運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，是城市高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。城市地下管線是城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，也屬于城市的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。城市地下管線是指城市范圍內(nèi)供水、排水、燃?xì)狻崃Α㈦娏Α⑼ㄐ拧V播電視、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施，是保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施。城市地下通信管線又是城市地下管線的構(gòu)成內(nèi)容，其建設(shè)管理必須符合城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理要求。

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一、國(guó)務(wù)院的上位管理要求

1、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā) [2013] 36號(hào)）

2013年9月6日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā) [2013] 36號(hào)），旨在加強(qiáng)和改進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這是改革開放以來，首次以國(guó)務(wù)院的名義就城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)文，具有標(biāo)志性意義。它預(yù)示了一條清晰理念：民生優(yōu)先，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與民生密切相關(guān)。《意見》明確要求，優(yōu)先加強(qiáng)供水、供氣、供熱、電力、通信、公共交通、物流配送、防災(zāi)避險(xiǎn)等。對(duì)于市政地下管網(wǎng)建設(shè)改造的建設(shè)任務(wù)中要求：加強(qiáng)城市供水、污水、雨水、燃?xì)狻⒐帷⑼ㄐ诺雀黝惖叵鹿芫W(wǎng)的建設(shè)、改造和檢查，優(yōu)先改造材質(zhì)落后、漏損嚴(yán)重、影響安全的老舊管網(wǎng)，確保管網(wǎng)漏損率控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。要開展城市地下綜合管廊試點(diǎn)，用3年左右時(shí)間，在全國(guó)36個(gè)大中城市全面啟動(dòng)地下綜合管廊試點(diǎn)工程；中小城市因地制宜建設(shè)一批綜合管廊項(xiàng)目。新建道路、城市新區(qū)和各類園區(qū)地下管網(wǎng)應(yīng)按照綜合管廊模式進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。該《意見》的主要內(nèi)容構(gòu)成詳見下表1-1中。

表 1-1：國(guó)務(wù)院相關(guān)加強(qiáng)城市地下通信管線建設(shè)管理工作上位管理文件的內(nèi)容構(gòu)成

2、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā) [2014] 27號(hào)）

城市地下管線是指城市范圍內(nèi)供水、排水、燃?xì)狻崃Α㈦娏Α⑼ㄐ拧V播電視、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施，是保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”。近年來，隨著城市快速發(fā)展，地下管線建設(shè)規(guī)模不足、管理水平不高等問題凸顯，一些城市相繼發(fā)生大雨內(nèi)澇、管線泄漏爆炸、路面塌陷等事件，嚴(yán)重影響了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和城市運(yùn)行秩序。為此，國(guó)務(wù)院辦公廳于2014年6月3日印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā) [2014] 27號(hào)），旨在切實(shí)加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理，保障城市安全運(yùn)行，提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。該《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容構(gòu)成也列于表1-1中。

事實(shí)上，工信部結(jié)合當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況曾指出，對(duì)于城市通信管線來講，通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上還存在一些急需解決的問題，有的通信管道老化存在安全隱患，有的通信架空線路安全性差、影響市容市貌，有的光纖入戶改造進(jìn)小區(qū)難、入場(chǎng)難，需要社會(huì)各界的廣泛理解和大力支持。加快通信管線改造，當(dāng)前要做好下表1-2所述的三個(gè)方面的工作。

表 1-2：當(dāng)前城市通信管線管理將要做好的工作

3、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā) [2015] 61號(hào)）

地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道。我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設(shè)和管理，解決反復(fù)開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進(jìn)城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展，有利于提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，有利于增加公共產(chǎn)品有效投資、拉動(dòng)社會(huì)資本投入、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。為此，國(guó)務(wù)院辦公廳于2015年8月3日印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā) [2015] 61號(hào)），以切實(shí)做好城市地下綜合管廊建設(shè)工作。

該《指導(dǎo)意見》按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)[2013] 36號(hào)）和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)[2014] 27號(hào)）有關(guān)部署，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化城市建設(shè)的要求，把地下綜合管廊建設(shè)作為履行政府職能、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容，在繼續(xù)做好試點(diǎn)工程的基礎(chǔ)上，總結(jié)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法，逐步提高城市道路配建地下綜合管廊的比例，全面推動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)。到2020年，建成一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運(yùn)營(yíng)，反復(fù)開挖地面的“馬路拉鏈”問題明顯改善，管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升，逐步消除主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線，城市地面景觀明顯好轉(zhuǎn)。該《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容構(gòu)成也列于表1-1中。

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二、工業(yè)和信息化部《關(guān)于加強(qiáng)城市地下通信管線建設(shè)管理工作的通知》（工信部通 [2014] 476號(hào)）

按照國(guó)務(wù)院的上述上位管理要求，工業(yè)和信息化部于2014年11月6日印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市地下通信管線建設(shè)管理工作的通知》（工信部通 [2014] 476號(hào)），旨在落實(shí)國(guó)務(wù)院重點(diǎn)任務(wù)分工，切實(shí)加強(qiáng)城市地下通信管道和線路建設(shè)管理工作。

《通知》指出：城市通信管線作為通信基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略、構(gòu)建下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵要素，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施。 加快城市通信管線建設(shè)對(duì)推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，提高信息網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，促進(jìn)信息消費(fèi)，提升城市信息化水平具有重要的戰(zhàn)略意義。近年來，我國(guó)城市通信管線建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，基礎(chǔ)電信企業(yè)的投資力度不斷加大，工程建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提高，通信網(wǎng)絡(luò)安全保障能力進(jìn)一步提升。但是，城市通信管線建設(shè)仍然難以滿足通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的需要，建設(shè)難、選址難、總量不足等問題沒有得到有效解決。全行業(yè)必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市通信管線建設(shè)的必要性和緊迫性，發(fā)揮政府引領(lǐng)、企業(yè)主體的作用，提高科技創(chuàng)新能力，以落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》為契機(jī)，密切協(xié)調(diào)配合，著力解決城市通信管線建設(shè)中的難題，消除安全隱患，有效提升通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和管理水平。

《通知》提出了2015年年底前完成城市通信管線信息普查，建立城市通信管線管理信息系統(tǒng)，編制完成城市通信管線專項(xiàng)規(guī)劃；力爭(zhēng)用5年時(shí)間，完成城市通信管線安全隱患排查和改造，建立城市通信管線保護(hù)機(jī)制；用10年時(shí)間，建成較為完善的城市通信管線體系，使城市通信管線管理水平能夠適應(yīng)通信發(fā)展需要，安全和應(yīng)急保障能力大幅提升的總體要求。

《通知》明確了編制專項(xiàng)規(guī)劃、規(guī)范建設(shè)行為、加強(qiáng)改造維護(hù)、積極推進(jìn)管廊建設(shè)、開展資源普查、建立信息系統(tǒng)6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。要求各省通信管理局組織做好本行政區(qū)域內(nèi)的城市通信管線建設(shè)管理工作，各基礎(chǔ)電信企業(yè)要積極主動(dòng)完成各項(xiàng)任務(wù)。若要詳細(xì)了解該《通知》具體內(nèi)容的請(qǐng)查閱下附件2。

附件 2：《關(guān)于加強(qiáng)城市地下通信管線建設(shè)管理工作的通知》（工信部通 [2014] 476號(hào)）

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三、工信部相關(guān)配套文件

為了落實(shí)國(guó)務(wù)院上述相關(guān)管理文件要求及工信部的《通知》要求，推動(dòng)城市地下通信管線建設(shè)管理工作，工業(yè)和信息化部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等相關(guān)政府主管部門還發(fā)布有關(guān)的配套文件，以進(jìn)一步加強(qiáng)城市地下通信管線建設(shè)管理工作。這些配套文件主要有：

1、城市地下管線普查工作

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局、安全監(jiān)管總局、能源局于2014年12月1日印發(fā)的《關(guān)于開展城市地下管線普查工作的通知》（建城 [2014] 179號(hào)），旨在全面查清城市范圍內(nèi)的地下管線現(xiàn)狀，獲取準(zhǔn)確的管線數(shù)據(jù)，掌握地下管線的基礎(chǔ)信息情況和存在的事故隱患，明確管線責(zé)任單位，限期消除事故隱患。各城市在普查的基礎(chǔ)上，整合各行業(yè)和權(quán)屬單位的管線信息數(shù)據(jù)，建立綜合管理信息系統(tǒng)；各管線行業(yè)主管部門和權(quán)屬單位建立完善專業(yè)管線信息系統(tǒng)。該《通知》的主要內(nèi)容構(gòu)成詳見下表3-1-1。

表 3-1-1：工信部相關(guān)加強(qiáng)城市地下通信管線建設(shè)管理工作的配套文件的內(nèi)容構(gòu)成

為此，工業(yè)和信息化部已在全國(guó)范圍內(nèi)部署開展城市地下通信管線普查工作，要求各地通信管理局作為通信行業(yè)主管部門配合地方政府組織做好本行政區(qū)內(nèi)的城市地下通信管線普查的組織管理工作，各基礎(chǔ)電信企業(yè)要在通信管理局的統(tǒng)一組織下保質(zhì)保量完成任務(wù)。具體要求詳見下表3-1-2。

表 3-1-2：工信部相關(guān)通信管線普查的組織管理工作的要求

2、進(jìn)一步加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理工作

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家廣播電視總局、國(guó)家能源局于2019年11月25日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理有關(guān)工作的通知》（建城 [2019] 100號(hào)），旨在進(jìn)一步加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理，保障城市地下管線運(yùn)營(yíng)安全，改善城市人居環(huán)境，推進(jìn)城市地下管線集約高效建設(shè)和使用，促進(jìn)城市綠色發(fā)展。該《通知》的主要內(nèi)容構(gòu)成也見表3-1-1中。

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