無線電頻率屬于有限的自然資源。為了充分、合理、有效地利用無線電頻譜頻率，保證各種無線電業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行，防止各種無線電業(yè)務(wù)、無線電臺站和系統(tǒng)之間的相互干擾，我國無線電管理部門根據(jù)《中華人民共和國無線電管理條例》，參照國際電信聯(lián)盟的最新版本《無線電規(guī)則》（RR，Radio Regulations），結(jié)合我國無線電業(yè)務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀，制定了相應(yīng)的《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》（以下簡稱《劃分規(guī)定》），且隨 RR不斷的版本修訂更新。

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一、版本情況介紹

1、《劃分規(guī)定》的變遷

2000年9月25日我國首次頒布《中華人民共和國電信條例》后，依此我國的無線電管理部門根據(jù)《中華人民共和國無線電管理條例》，已經(jīng)先后六次發(fā)布了《劃分規(guī)定》，包括：2001年版、2006年版、2010年版、2014年版、2018年版和2023年版。下表 1匯總了歷次版本的發(fā)布與實(shí)施日期、發(fā)布文號（部令號）及參照的ITU《無線電規(guī)則》的版本等情況。需要注意的是《劃分規(guī)定》后期版本將取代前期版本。

表 1：《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》版本發(fā)布的基本情況

2、《劃分規(guī)定》是規(guī)章

歷次版本《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》是以國家部門規(guī)章（即部令）的形式公布的，具有法規(guī)屬性。《劃分規(guī)定》是我國劃分無線電頻率的法定依據(jù)，它為充分、合理、有效地利用無線電頻譜資源，保證無線電業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行，防止各種無線電業(yè)務(wù)、無線電臺站和系統(tǒng)之間的相互干擾提供法效支撐。在中華人民共和國境內(nèi)（港澳臺地區(qū)除外）研制、生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售、試驗(yàn)和設(shè)置使用各種無線電設(shè)備，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》的無線電頻率管理的規(guī)定，并按照《中華人民共和國無線電管理條例》等國家行政法規(guī)及規(guī)章辦理相應(yīng)的手續(xù)。

二、版本修訂的必要性

修訂《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》，主要是結(jié)合國際電聯(lián)《無線電規(guī)則》的變化情況和我國無線電業(yè)務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀的變化情況。

1、適應(yīng)并銜接 ITU的《無線電規(guī)則》

隨著無線電業(yè)務(wù)和無線電技術(shù)的發(fā)展與演進(jìn)，國際電聯(lián)（ITU）每隔3~4年將召開世界無線電通信大會（WRC），不斷地對國際電信聯(lián)盟（ITU）的《無線電規(guī)則》（RR）中的國際無線電頻率劃分規(guī)定進(jìn)行修訂，目的是要既適應(yīng)國際上新的無線電業(yè)務(wù)的發(fā)展需要，又要適應(yīng)世界各國（三個無線電區(qū)）無線電頻率的實(shí)際使用情況。新版的 RR 反映了當(dāng)前世界上無線電技術(shù)進(jìn)步的趨勢和無線電業(yè)務(wù)對頻率的使用和發(fā)展?fàn)顩r，同時反映了當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對無線電頻率資源的需求情況。不斷更新的 RR在各國均具有法規(guī)地位，我國已在每次大會的最后文件上簽字。我國的無線電頻率劃分規(guī)定必須與之相適應(yīng)與銜接。

欲具體了解ITU的 WRC和RR介紹的請進(jìn)入：WRC；RR

2、適應(yīng)于我國無線電頻率資源的有效利用與新無線電業(yè)務(wù)的發(fā)展需求

為適應(yīng)我國無線電業(yè)務(wù)和無線電技術(shù)的發(fā)展，滿足我國各行業(yè)、各部門對無線電頻率資源的需求，并與RR中國際頻率劃分保持一致（我國是國際無線電三區(qū)），根據(jù)《中華人民共和國無線電管理條例》的相關(guān)規(guī)定，我國無線電管理部門自然應(yīng)啟動對原版本的《劃分規(guī)定》進(jìn)行修訂工作。歷期版本的《劃分規(guī)定》作為我國無線電管理領(lǐng)域基礎(chǔ)性法規(guī)文件，對我國當(dāng)期合理高效利用無線電頻譜資源，規(guī)范無線電設(shè)備的管理發(fā)揮了巨大作用，并對我國新興的無線電業(yè)務(wù)或應(yīng)用具有傾斜規(guī)劃、超前引領(lǐng)的作用。

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三、版本修訂的過程

1、修訂過程經(jīng)歷的階段

我國每次對《劃分規(guī)定》的修訂，基本上是要經(jīng)過如下過程：由專業(yè)人員起草《劃分規(guī)定（修訂草稿）》；組織相關(guān)部門與單位的座談會進(jìn)行了專題調(diào)研，形成《劃分規(guī)定（征求意見稿）》；網(wǎng)上公示征求意見，最后經(jīng)專家論證，形成《劃分規(guī)定（送審稿）》；國務(wù)院電信主管部門（目前為工信部）部務(wù)會議通過，形成新版《劃分規(guī)定》，部長簽署部令予以公布實(shí)施。每次修訂過程都將歷時大約兩到三年左右的歷程。

2、各版本的修訂過程及共工作情況

我國歷次依據(jù) RR的不同版本，充分結(jié)合我國無線電頻率資源的使用情況和無線電業(yè)務(wù)的發(fā)展情況，對我國《劃分規(guī)定》的修訂進(jìn)行廣泛的實(shí)際調(diào)研、意見征求、充分論證，統(tǒng)籌考慮各部門、各行業(yè)對頻譜資源的中長期需求，需要做出大量的工作，方能形成《劃分規(guī)定》新的版本。新的版本《劃分規(guī)定》將是下一階段我國開發(fā)、利用、保護(hù)無線電頻譜資源的基礎(chǔ)性行政規(guī)章，以有力促進(jìn)無線電頻譜資源的合理和有效使用，引導(dǎo)無線電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮其重要作用。下表 3-2匯總了歷次版本《劃分規(guī)定》的修訂過程及其開展的工作情況。

表 3-2：我國歷次版本《劃分規(guī)定》的修訂過程及其所開展的工作情況

四、版本修訂的主要內(nèi)容

1、2006年版內(nèi)容的修訂情況

2006年版是對2001年版《劃分規(guī)定》（信產(chǎn)部令第14號）的修訂，修訂的主要內(nèi)容如下表4-1所示，主要包括三個方面。

表 4-1：2006年版《劃分規(guī)定》修訂的主要內(nèi)容

2、2010年版內(nèi)容的修訂情況

2010年版的《劃分規(guī)定》與2006年版相比，在文字結(jié)構(gòu)上有了很大的變化（主要是增加了附錄）。2010年版的《劃分規(guī)定》采用前言、正文和附錄三個部分來組成。各組成部分的內(nèi)容說明詳見下表4-2-1。2010年版《劃分規(guī)定》的正文第三章，即《頻率的劃分規(guī)定》，與2006版相比，修訂的主要內(nèi)容如下表4-2-2所示，主要包括四點(diǎn)內(nèi)容。

表 4-2-1：2010年版的《劃分規(guī)定》內(nèi)容組成部分的說明

表 4-2-2：2010年版《劃分規(guī)定》修訂的主要內(nèi)容

3、2014年版內(nèi)容的修訂情況

隨著我國無線電技術(shù)及應(yīng)用的迅猛發(fā)展，各行業(yè)、各部門對無線電頻率依賴日益增強(qiáng)，頻率使用需求急劇增加。為了加強(qiáng)對頻率資源的管理，緩解頻率資源供需矛盾，并與2008年版國際無線電頻率劃分規(guī)定相銜接，亟需對2010年版的《劃分規(guī)定》進(jìn)行修訂。2014年版《劃分規(guī)定》的修訂，共涉及535處。其中，針對腳注的修訂196處，針對劃分表的修訂339處，具體內(nèi)容詳見下表4-3中。

表 4-3：2014年版《劃分規(guī)定》修訂的主要內(nèi)容

4、2018年版內(nèi)容的修訂情況

在2018年版的《劃分規(guī)定》修訂工作中，堅持以科學(xué)、合理、有效利用無線電頻率為指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧近期需求與長遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌考慮技術(shù)先進(jìn)性、超前性與技術(shù)成熟性、經(jīng)濟(jì)性。同時，保持與國際電信聯(lián)盟《無線電規(guī)則》（2016年版）相銜接。2018年版《劃分規(guī)定》的修訂，共涉及13種無線電業(yè)務(wù)、110個頻段及225條腳注的修訂，具體內(nèi)容詳見下表4-4中。

表 4-4：2018年版《劃分規(guī)定》修訂的主要內(nèi)容

5、2023年版內(nèi)容的修訂情況

根據(jù)《無線電規(guī)則》（2020年版）修訂情況和我國國內(nèi)協(xié)調(diào)結(jié)果，2023年版《劃分規(guī)定》的修訂主要作出如下表4-5-1所述的修改，涉及到術(shù)語與定義的有14處；涉及到無線電頻率劃分表共有83處；涉及到腳注（包括國際腳注和中國腳注）有172處；還涉及到附錄的多處指標(biāo)的修改。下表4-5-2給出了修訂的2023年版《劃分規(guī)定》所取得的主要成果。特別值得一提的成果是：在全球率先將6GHz頻段劃分用于IMT系統(tǒng)，有利于推動該頻段全球或區(qū)域頻率劃分一致，為5G/6G系統(tǒng)發(fā)展提供充足的中頻段頻率資源。

表 4-5-1：2023年版《劃分規(guī)定》修訂的主要內(nèi)容

表 4-5-2：修訂的2023年版《劃分規(guī)定》所取得的成果

五、《劃分規(guī)定》內(nèi)容的變化情況

《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》的主要內(nèi)容，從2010年版起，共有前言、正文和附錄三部分組成，2014年版又把“前言”改稱“總則”。正文分為三章，有的章有相應(yīng)的章節(jié)。正文比較重要的一章是《無線電頻率劃分規(guī)定》，該章的核心是無線電頻率劃分表與無線電頻率劃分腳注（包括國際腳注和國內(nèi)腳注）。附錄有三個，其中的一個附錄又有三個附件。這里給出2006年版和2014年版《劃分規(guī)定》的目錄，以作比較了解，具體分別詳見下表5-1和5-2。后續(xù)版本的《劃分規(guī)定》的目錄與2014年版的相同。

表 5-1：2006年版《劃分規(guī)定》的目錄

表 5-2：2014年版《劃分規(guī)定》的目錄

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ITU的WRC-23，將于2023年11月20日至12月25日在阿聯(lián)酋的迪拜召開，屆時，待視《無線電規(guī)則》的修訂情況，將啟動2023年版本《劃分規(guī)定》的修訂。

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