為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國(guó)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》和《中華人民共和國(guó)電信條例》等法律法規(guī)要求，引導(dǎo)號(hào)碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)范健康發(fā)展，加強(qiáng)手機(jī)號(hào)碼使用管理，工業(yè)和信息化部于2025年6月5日下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展號(hào)碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)試點(diǎn)的通知》（工信部信管函 [2025] 130號(hào)），決定組織開(kāi)展號(hào)碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作。
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一、號(hào)碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)的定義與700號(hào)段
1、業(yè)務(wù)的定義
所謂號(hào)碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)，是指受快遞、外賣(mài)、網(wǎng)約車(chē)等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)及其他企事業(yè)單位委托，為其個(gè)人用戶(hù)分配臨時(shí)號(hào)碼（通常稱(chēng)為“中間號(hào)”或“隱私號(hào)”）代替真實(shí)手機(jī)號(hào)碼，利用公用電信網(wǎng)實(shí)現(xiàn)和他人之間的話音、短消息等通信功能，減少個(gè)人手機(jī)號(hào)碼泄露風(fēng)險(xiǎn)的一種業(yè)務(wù)。
號(hào)碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)可以應(yīng)用在需要保護(hù)個(gè)人電話號(hào)碼的各種線上線下結(jié)合的服務(wù)場(chǎng)景中。常見(jiàn)的如，在網(wǎng)約車(chē)服務(wù)中，司機(jī)和乘客可通過(guò)打車(chē)平臺(tái)臨時(shí)分配的“中間號(hào)”進(jìn)行通信，相互隱藏雙方的電話號(hào)碼；在網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中，購(gòu)物平臺(tái)臨時(shí)生成一個(gè)“中間號(hào)”，隱藏訂單收件人的實(shí)際號(hào)碼，商家發(fā)貨和快遞派送時(shí)均可通過(guò)該“中間號(hào)”聯(lián)系到收件人；在外賣(mài)服務(wù)中，外賣(mài)平臺(tái)臨時(shí)生成一個(gè)“中間號(hào)”，對(duì)商家和騎手隱藏消費(fèi)者電話號(hào)碼。這些應(yīng)用場(chǎng)景中，號(hào)碼保護(hù)服務(wù)的使用有效降低了個(gè)人電話號(hào)碼被泄露的風(fēng)險(xiǎn)。
2、號(hào)段的規(guī)劃
為滿足開(kāi)展號(hào)碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)的碼號(hào)資源需求，并與固定、移動(dòng)用戶(hù)號(hào)碼明顯區(qū)分，便于用戶(hù)識(shí)別，工業(yè)和信息化部規(guī)劃700號(hào)段作為號(hào)碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)的專(zhuān)用碼號(hào)資源，其管理位長(zhǎng)11位（即700XXXXXXXX），使用位長(zhǎng)15位（即700XXXXXXXXABCD），屬于業(yè)務(wù)臺(tái)號(hào)碼，其網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用由基礎(chǔ)平臺(tái)提供方按有關(guān)規(guī)定協(xié)商確定；其號(hào)段由應(yīng)用平臺(tái)提供方向工業(yè)和信息化部申請(qǐng)?jiān)S可。
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二、試點(diǎn)開(kāi)展號(hào)碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)的出臺(tái)背景
近年來(lái)由于快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的加持，外賣(mài)配送、快遞物流、網(wǎng)約車(chē)等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)被廣大用戶(hù)普遍使用，在這些線上線下結(jié)合的服務(wù)場(chǎng)景中，用戶(hù)手機(jī)號(hào)碼被廣泛應(yīng)用在倉(cāng)儲(chǔ)、物流及售后等環(huán)節(jié)，比如，為方便聯(lián)系用戶(hù)，外賣(mài)、物流行業(yè)將用戶(hù)真實(shí)手機(jī)號(hào)碼、姓名、住址等信息記錄在商品外包裝上，不論是在商品流轉(zhuǎn)的各環(huán)節(jié)，還是在用戶(hù)收貨后丟棄帶有個(gè)人信息的外包裝，都有可能被接觸到包裝的有心人利用，有較大的個(gè)人信息泄露和電信網(wǎng)絡(luò)詐騙風(fēng)險(xiǎn)。
前期，即時(shí)配送、電商平臺(tái)、網(wǎng)約車(chē)等主要領(lǐng)域的頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)做出諸多有益的探索和嘗試，形成較為清晰的號(hào)碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)路徑，如在用戶(hù)接到的來(lái)電顯示的是相關(guān)企業(yè)的名稱(chēng)或直接顯示為“快遞送貨”等。但仍面臨下表2所述的三個(gè)方面的突出問(wèn)題。因此，開(kāi)展號(hào)碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)試點(diǎn)，既是要制定一套可持續(xù)的方案，推動(dòng)業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大新業(yè)態(tài)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，又是要在業(yè)務(wù)全流程做好動(dòng)態(tài)管理和安全保障，落實(shí)好碼號(hào)、業(yè)務(wù)和電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等管理要求，努力營(yíng)造健康干凈安全的信息通信消費(fèi)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)用戶(hù)合法權(quán)益，滿足人民群眾個(gè)人信息保護(hù)需求。
表 2：當(dāng)前號(hào)碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)存在的問(wèn)題
三、試點(diǎn)工作安排
《通知》從試點(diǎn)內(nèi)容、工作安排、相關(guān)要求等三方面，系統(tǒng)部署了試點(diǎn)工作。若要詳細(xì)了解其具體內(nèi)容的請(qǐng)查閱下附件。
附件：《關(guān)于開(kāi)展號(hào)碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)試點(diǎn)的通知》（工信部信管函 [2025] 130號(hào)）
1、明確業(yè)務(wù)參與方
號(hào)碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)由應(yīng)用平臺(tái)提供方、基礎(chǔ)平臺(tái)提供方和業(yè)務(wù)使用方三者協(xié)同開(kāi)展。三方的含義詳見(jiàn)下表3-1，其中明晰了三方參與主體的責(zé)任邊界和相關(guān)要求；強(qiáng)化了合規(guī)經(jīng)營(yíng)、防范治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、加強(qiáng)商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)電話防控等業(yè)務(wù)管理要求；限制了應(yīng)用平臺(tái)提供方“轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售”。
表 3-1：號(hào)碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)的三個(gè)參與方
2、規(guī)劃專(zhuān)用號(hào)段
規(guī)劃700號(hào)段作為號(hào)碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)的專(zhuān)用碼號(hào)資源，管理位長(zhǎng)11位，使用位長(zhǎng)15位，屬于業(yè)務(wù)臺(tái)號(hào)碼。當(dāng)前我國(guó)號(hào)碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)日均訂單量至少為3.5億，規(guī)劃700專(zhuān)用號(hào)碼，在形式上可以與固定電話號(hào)碼、手機(jī)號(hào)碼明顯區(qū)分，方便用戶(hù)識(shí)別，在數(shù)量上可以滿足未來(lái)快遞、外賣(mài)、網(wǎng)約車(chē)等場(chǎng)景千億級(jí)的碼號(hào)資源需求。
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3、許可管理要求
申請(qǐng)作為應(yīng)用平臺(tái)提供方開(kāi)展號(hào)碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)試點(diǎn)的企業(yè)（應(yīng)具備下表3-3所述的7項(xiàng)基本條件）可向工業(yè)和信息化部申請(qǐng)?zhí)柎a保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)專(zhuān)用碼號(hào)資源，在提交試點(diǎn)申請(qǐng)材料時(shí)同步提交碼號(hào)資源申請(qǐng)材料。工業(yè)和信息化部將按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》要求，受理、審查申請(qǐng)人提出的號(hào)碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)試點(diǎn)和碼號(hào)資源使用申請(qǐng)，經(jīng)其注冊(cè)所在地通信管理局實(shí)地查驗(yàn)后，對(duì)通過(guò)申請(qǐng)的予以批復(fù)。
表 3-3：申請(qǐng)作為應(yīng)用平臺(tái)提供方開(kāi)展號(hào)碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)試點(diǎn)企業(yè)的條件
對(duì)于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者如作為應(yīng)用平臺(tái)提供方開(kāi)展號(hào)碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)試點(diǎn)，也應(yīng)向工業(yè)和信息化部申請(qǐng)業(yè)務(wù)許可及號(hào)碼資源。作為基礎(chǔ)平臺(tái)提供方開(kāi)展號(hào)碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)試點(diǎn)的企業(yè)，應(yīng)持有蜂窩移動(dòng)通信業(yè)務(wù)許可。
4、穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)
考慮到業(yè)務(wù)開(kāi)展涉及多方調(diào)整，本著積極穩(wěn)妥的原則，《通知》設(shè)置了三個(gè)月試點(diǎn)準(zhǔn)備階段（從2025年6月5日起）、三個(gè)月試點(diǎn)過(guò)渡階段和兩年正式試點(diǎn)階段。試點(diǎn)過(guò)渡階段結(jié)束后，將全部使用700專(zhuān)用號(hào)碼開(kāi)展號(hào)碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)。三個(gè)階段的工作內(nèi)容詳見(jiàn)下表3-4。工業(yè)和信息化部將根據(jù)試點(diǎn)開(kāi)展情況及時(shí)完善相關(guān)政策，研究號(hào)碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)正式施行事宜。
表 3-4：號(hào)碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)試點(diǎn)各階段的主要工作內(nèi)容
5、強(qiáng)化監(jiān)督管理
《通知》堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴(yán)格管理業(yè)務(wù)試點(diǎn)和700專(zhuān)用號(hào)碼申請(qǐng)。強(qiáng)化業(yè)務(wù)和碼號(hào)分配的全流程管理，提升技術(shù)監(jiān)管手段，有效支撐違規(guī)行為溯源，切實(shí)防范700專(zhuān)用號(hào)碼被濫用。對(duì)于試點(diǎn)期間出現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)行為的業(yè)務(wù)參與方，將依法依規(guī)撤銷(xiāo)試點(diǎn)資格，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)肅查處。《通知》要求各業(yè)務(wù)參與方應(yīng)嚴(yán)格遵守碼號(hào)資源管理、防范治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、實(shí)名制、非應(yīng)邀商業(yè)電子信息防控等各項(xiàng)規(guī)定，制定本企業(yè)相關(guān)落實(shí)措施，建立完善相關(guān)技術(shù)手段，加強(qiáng)業(yè)務(wù)和安全管理。《通知》并對(duì)號(hào)碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)的應(yīng)用平臺(tái)提供方、基礎(chǔ)平臺(tái)提供方和業(yè)務(wù)使用方，以及各地通信管理局等部署了各自在試點(diǎn)期間內(nèi)具體試點(diǎn)工作要求。
這里值得提出的是：在我國(guó)現(xiàn)行的《電信網(wǎng)編號(hào)計(jì)劃（2017年版）》（工信部信管 [2017] 68號(hào)公告）中，其700號(hào)段是規(guī)劃用于智能網(wǎng)（IN）的智能業(yè)務(wù)類(lèi)的號(hào)碼資源，即具體業(yè)務(wù)為“通用個(gè)人通信業(yè)務(wù)”，其位長(zhǎng)是13位，其編碼格式為：
接入碼+數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)識(shí)碼+地區(qū)標(biāo)識(shí)碼+用戶(hù)號(hào)碼：700+KN1N2+Z1Z2Z3+ABCD
本次號(hào)碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)的碼號(hào)資源重新規(guī)劃了700號(hào)段，需要對(duì)其通用個(gè)人通信業(yè)務(wù)的號(hào)段進(jìn)行調(diào)整的。
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