中小城市是推進以人為核心的新型城鎮化的發展重點，是承接產業轉移、發展實體經濟的重要載體。順應當前云網融合發展趨勢，加快推進中小城市網絡基礎設施升級和應用基礎設施按需部署，對于發展數字經濟、完善宜居宜業功能、增進民生福祉、加快以縣城為重要載體的城鎮化建設具有重要意義。為此，在2022年1月22日工業和信息化部、國家發展改革委聯合印發了《關于促進云網融合 加快中小城市信息基礎設施建設的通知》（工信部聯通信 [2022] 1號），旨在貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，提升中小城市信息基礎設施水平。

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需要指出的是，《通知》主要面向城區常住人口100萬以下的中小城市（含地級市、縣城和特大鎮）。中小城市范圍參照《國務院關于調整城市規模劃分標準的通知》（國發 [2014] 51號）和民政部相關數據。下表0給出了國務院城市規模劃分標準，分為五類七檔，以供了解。

表 0：國務院關于城市規模劃分標準

一、《通知》的出臺背景

首先，中小城市是推進以人為核心的新型城鎮化的發展重點，是承接產業轉移，發展實體經濟的重要載體。黨中央、國務院高度重視以縣城等中小城市為重要載體的新型城鎮化建設。黨的十九大報告指出，以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》進一步強調，要“深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略”等。

其二，經過“十三五”時期的大力推動，我國建成了全球規模最大的光纖寬帶和移動通信網絡，為全面建成小康社會，支持數字經濟蓬勃發展提供了堅實的網絡支撐。2021年以來，按照黨中央、國務院決策部署，工業和信息化部會同有關部門持續加大政策供給，一方面開展了“雙千兆”網絡協同發展行動、5G應用“揚帆”行動、新型數據中心發展三年行動、IPv6流量提升三年專項行動等系列工作，通過制定年度目標任務，引導企業更好發揮市場主體作用，加快推動新型信息基礎設施建設發展，推動北京、上海、廣州等大城市率先建成“千兆城市”；另一方面，聯合財政部持續開展電信普遍服務，通過“中央資金引導、地方協調支持、企業主體推進”的總體思路，推動市場機制失靈的農村及偏遠地區網絡基礎設施建設，歷史性地實現了“村村通寬帶”，有效縮小了城鄉數字鴻溝。

欲具體了解相關行動內容的請進入：“雙千兆”網絡協同發展行動；5G應用“揚帆”行動；新型數據中心發展三年行動、IPv6流量提升三年專項行動

其三，在大城市和農村偏遠地區信息基礎設施加快發展的同時，我們也關注到，以縣城為代表的中小城市，特別是中西部和東北地區的中小城市與大城市在信息基礎設施部署進程、應用普及等方面還存在一定差距，亟需順應云網融合發展趨勢，統籌各方力量，加大投入，提升中小城市信息基礎設施水平和服務能力。

為此，工業和信息化部、國家發展改革委堅持問題導向，研究發布《通知》，以協調匯聚各級政府、各類企業和機構力量，共同推動中小城市寬帶網絡建設升級和應用基礎設施按需部署，帶動地區經濟社會高質量發展。《通知》內容主要是由總體要求（包含指導思想、基本原則和主要目標）、重點任務和保障措施三部分構成，若要詳細了解其具體內容的請查閱下附件。當前中小城市信息基礎設施的高質量發展是基于云網融合發展的支撐，下表1闡述了高質量的信息基礎設施對中小城市發展的重要意義。

附件：《關于促進云網融合 加快中小城市信息基礎設施建設的通知》（工信部聯通信 [2022] 1號）

表 1：高質量的信息基礎設施對中小城市發展的重要意義

二、《通知》提出的主要目標

《通知》按照因地制宜、協調推進；企業主導、政府引導；云網協同、產業聯動的基本原則，結合東部地區、中西部及東北地區信息基礎設施發展基礎和產業需求，采用組織建立項目庫、打造示范標桿、推進納入國家有關工程等差異化手段，引導推進中小城市按照統一規劃，統籌推進信息基礎設施建設布局，強化云網融合，促進區域協調發展。為此，其提出的主要目標詳見下表2。特別是到2025年，東部地區和中西部及東北大部分地區基本建成覆蓋中小城市的云網基礎設施，實現“千城千兆”和“千城千池”建設目標，即千兆接入能力和云資源池覆蓋超過1000個中小城市。以有效提升中小城市公眾用戶端到端訪問體驗，滿足中小城市企業數字化轉型需求，為中小城市產業聚集和高質量發展提供堅實基礎。

表 2：《通知》提出的主要目標

三、《通知》部署的重點任務

《通知》結合技術發展趨勢和地方數字經濟發展需求，在總體目標指導下，圍繞網絡設施、應用設施、技術創新、融合應用、產業聚集等領域提出了5大重點任務，具體詳見下表3的概述。

表 3：《通知》部署的重點任務

四、《通知》明確的保障措施

《通知》的落地見效，除了基礎電信企業、互聯網應用企業和產業鏈上下游企業等主體加大建設和協同創新力度，也離不開健康有序的建設發展環境。為此，《通知》提出了4方面的保障措施：加強組織領導；做好項目儲備；強化監測評估和促進多元投入，可見下表4中的描述。

表 4：《通知》明確的保障措施

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