“雙千兆”網絡是指以千兆光網和5G為代表的網絡，能向單個用戶提供固定和移動網絡千兆接入能力，具有超大帶寬、超低時延、先進可靠等特征，二者互補互促，是新型基礎設施的重要組成和承載底座，是制造強國和網絡強國建設不可或缺的“兩翼”和“雙輪”，在拉動有效投資、促進信息消費和助力制造業數字化轉型等方面發揮著重要的作用。為此，國家高度重視“雙千兆”網絡的建設與發展，工業和信息化部堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在前期研究論證的基礎上，于2021年3月24日印發了《“雙千兆”網絡協同發展行動計劃（2021~2023年）》（工信部通信 [2021] 34號），旨在統籌推進未來三年“雙千兆”網絡的建設發展，凝聚共識，形成合力，以進一步發揮“雙千兆”網絡在拉動有效投資、促進信息消費和助力制造業數字化轉型等方面的重要作用，加快推動構建新發展格局。下表0描述了該《行動計劃》出臺的背景與意義。《行動計劃》的內容是由指導思想、基本原則、主要目標、重點任務、保障措施及附件等組成。若要詳細了解該文件具體內容的請查閱下附件0。
表 0：《行動計劃》出臺的背景與意義
附件0：《“雙千兆”網絡協同發展行動計劃（2021~2023年）》（工信部通信 [2021] 34號）
1、《行動計劃》明確的主要目標
《行動計劃》根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》部署要求，確定用三年時間，基本建成全面覆蓋城市地區和有條件鄉鎮的“雙千兆”網絡基礎設施，實現固定和移動網絡普遍具備“千兆到戶”能力。千兆光網和5G用戶加快發展，用戶體驗持續提升。增強現實/虛擬現實（AR/VR）、超高清視頻等高帶寬應用進一步融入生產生活，典型行業千兆應用模式形成示范。千兆光網和5G的核心技術研發和產業競爭力保持國際先進水平，產業鏈供應鏈現代化水平穩步提升。“雙千兆”網絡安全保障能力顯著增強。到2021年、到2023年實現的具體目標詳見下表1。
表 1：《行動計劃》的目標要求
欲更多了解《第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中信息通信技術發展部署要求的請進入。
2、《行動計劃》部署的重點任務
《行動計劃》結合網絡發展和產業現狀部署了6個專項行動19個具體任務及6項專項工程，分別從網絡建設、承載增強、行業賦能、產業筑基、體驗提升、安全保障六個方面著力推動“雙千兆”網絡協同發展。下表2-1是重點任務的部署情況，可以看出，“雙千兆”網絡建設涉及網絡多個環節，需要從多個方面進行著力，其主要著力點是：廣覆蓋、強基礎和降本增效等，其釋義詳見下表2-2。
表 2-1：《行動計劃》部署的重點任務
表 2-2：《行動計劃》對“雙千兆”網絡建設采取的主要措施
另外，依上述的《行動計劃》的重點任務部署，事實上，突出的在推動行業融合應用發展方面、推動提升我國“雙千兆”產業水平方面、在提升用戶網絡和服務體驗方面做出了重點工作的部署，其具體體現可見下表2-3的闡述。
表 2-3：《行動計劃》對重點工作的部署要求
3、《行動計劃》提出的千兆城市的評價指標
《行動計劃》中，千兆城市建設是一項重大的專項行動。推進千兆城市建設，就是要統籌發揮城市的資源匯聚作用和市場主體的創新驅動作用，以評價指標為導向，引導各地5G和千兆光網發展方向，強化示范帶動作用，形成重點城市帶動、各城市競相發展的格局。2020年9月，國務院常務會議就提出要“建設千兆城市”。《行動計劃》中的附件，首次明確了千兆城市評價指標，見下表3-1（共7項指標，給出了定量指標值及計算方法），主要從城市5G和千兆光網的網絡供給能力、用戶發展狀況和應用創新水平等方面進行評價。下表3-2是對指標體系的解讀，評價指標既要具有一定的門檻，也充分考慮了當前我國“雙千兆”網絡發展和應用水平，預計到2021年底，全國能夠建成20個以上的“千兆城市”；到2023年底，全國有超過100個城市可以達到“千兆城市”標準。
表 3-1：《行動計劃》明確的千兆城市評價指標
表 3-2：《行動計劃》提出的千兆城市評價指標體系解讀
4、《行動計劃》制定的保障措施
《行動計劃》的落地見效，除了基礎電信企業、產業鏈上下游企業等主體加大建設和協同創新力度，也離不開健康有序的建設發展環境。《行動計劃》提出了4方面保障措施：加強組織領導；強化部門協同；提升監管能力；深化交流合作。
5、千兆城市建設情況的通報
按照《行動計劃》中千兆城市建設行動要求，各地加快組織建設實施，大力的推動了“雙千兆”網絡建設、應用創新和產業發展。工業和信息化部辦公廳分別于2021年、2022年和2023年進行了建設情況評比評估，并將各千兆城市關鍵指標完成情況和典型做法予以通報，詳見下附件5。期間，全國已有207個城市達到千兆城市建設標準（其中2021年29個，2022年81個，2023年97個）。旨在組織開展千兆城市建設經驗交流學習，不斷鞏固建設成果，加快提升“雙千兆”網絡建設應用水平，推動構建現代化基礎設施體系，為加快建設網絡強國、數字中國，推動經濟社會高質量發展貢獻力量。
附件5：工業和信息化部辦公廳對千兆城市建設情況的通報（指標完成情況和典型做法）
