國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是從數(shù)據(jù)要素價值釋放的角度出發(fā)，面向社會提供數(shù)據(jù)采集、匯聚、傳輸、加工、流通、利用、運營、安全服務(wù)的一類新型基礎(chǔ)設(shè)施，是集成硬件、軟件、模型算法、標準規(guī)范、機制設(shè)計等在內(nèi)的有機整體。國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施在國家統(tǒng)籌下，由區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)等各類數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施共同構(gòu)成。網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、算力設(shè)施與國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施緊密相關(guān)，并通過迭代升級，不斷支撐數(shù)據(jù)的流通和利用。據(jù)測算，數(shù)據(jù)流動量每增加10%，將帶動GDP增長0.2%，數(shù)據(jù)流動對各行業(yè)利潤增長的平均促進率為10%左右。

為此，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、工業(yè)和信息化部三部門于2024年12月31日發(fā)布了“關(guān)于印發(fā)《國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》的通知”（發(fā)改數(shù)據(jù) [2024] 1853號），旨在貫徹落實黨的二十屆三中全會關(guān)于建設(shè)和運營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進數(shù)據(jù)共享的部署要求。

一、《指引》的出臺背景

黨的二十屆三中全會明確提出“建設(shè)和運營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進數(shù)據(jù)共享”。各地區(qū)各部門認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，積極探索數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為數(shù)據(jù)要素市場化配置改革、建設(shè)全國一體化數(shù)據(jù)市場奠定了良好基礎(chǔ)。同時，也要看到，數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展對數(shù)據(jù)流通利用和價值釋放提出了新的更高的要求，迫切需要更好發(fā)揮有為政府和有效市場作用，構(gòu)建兼顧效率和公平、適應(yīng)數(shù)據(jù)要素特征、發(fā)揮數(shù)據(jù)價值效用的國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。鑒于此，三部門在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織編制了《國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》，力爭在當前情況下，說清楚數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的概念、發(fā)展愿景和建設(shè)目標，指導(dǎo)推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動形成橫向聯(lián)通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施基本格局，打通數(shù)據(jù)流通動脈，暢通數(shù)據(jù)資源循環(huán)，促進數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)，培育全國一體化數(shù)據(jù)市場，夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，為數(shù)字中國建設(shè)提供有力支撐。

二、《指引》的內(nèi)容簡介

《指引》的內(nèi)容是由概念內(nèi)涵、發(fā)展愿景、總體功能、總體架構(gòu)、重點方向、算力底座、網(wǎng)絡(luò)支撐、安全防護、組織保障等九部分所構(gòu)成。概念內(nèi)涵介紹了國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的定義及含義；若要詳細了解《指引》具體內(nèi)容的請查閱下附件。

附件：《國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》（發(fā)改數(shù)據(jù) [2024] 1853號）

1、發(fā)展愿景

發(fā)展愿景的內(nèi)容包括主要目標和推進路徑兩部分。國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度和先進技術(shù)落地的重要載體。因此，《指引》提出了包括在數(shù)據(jù)流通利用方面、在算力底座方面、在網(wǎng)絡(luò)支撐方面、在安全方面和在應(yīng)用方面的主要目標，具體詳見下表2-1-1。目標將總體實現(xiàn)“匯通海量數(shù)據(jù)、惠及千行百業(yè)、慧見數(shù)字未來”的美好愿景。

表 2-1-1：《指引》提出的國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標

《指引》基于我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施當前處于起步建設(shè)階段的現(xiàn)實，提出了分三步走的推進路徑，即分為2024~2026年、2027~2028年和2029年三個階段以推進我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，每階段建成的發(fā)展目標詳見下表2-1-2的介紹。

表 2-1-2：《指引》提出的國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進路徑

2、總體功能

數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會建設(shè)提出了數(shù)據(jù)資源化、要素化、價值化要求，國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施圍繞打造可信流通、高效調(diào)度、高速互聯(lián)、安全可靠的體系化能力，持續(xù)賦能各行業(yè)數(shù)據(jù)融合與智能化發(fā)展。因此，國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施總體功能應(yīng)具有數(shù)據(jù)可信流通（開放普惠的數(shù)據(jù)流通）、高效算力供給（多元異構(gòu)的算力協(xié)同）、數(shù)據(jù)高速傳輸（高效彈性的數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)）和全程安全可靠（動態(tài)全面的安全保障）的四大功能。

3、總體架構(gòu)

國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的總體架構(gòu)中，其技術(shù)架構(gòu)從構(gòu)成層次上分為設(shè)施層、功能層和應(yīng)用層三層，如下圖2-3所示。在能力構(gòu)成上，應(yīng)包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)利用、數(shù)據(jù)運營、數(shù)據(jù)安全等八大能力，具體能力要求詳見下表2-3。國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的主要構(gòu)成應(yīng)包括主體構(gòu)成和國家建設(shè)平臺兩部分，主體構(gòu)成是指以行業(yè)、區(qū)域數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施為主體，以企業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施為重要組成。

圖 2-3：國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)架構(gòu)

表 2-3：國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的能力要求

4、重點方向

《指引》指出了國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的重點建設(shè)方向，包括：建設(shè)數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施底座、建設(shè)數(shù)據(jù)高效供給體系、建設(shè)數(shù)據(jù)可信流通體系、建設(shè)數(shù)據(jù)便捷交付體系、建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用體系等五大方向。由圖2-3的技術(shù)架構(gòu)不難看出，這五大重點方向是集中在其設(shè)施層中的數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施子層的建設(shè)。

5、算力底座于網(wǎng)絡(luò)支撐

由圖2-3可知，國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是基于國家已建立的算力網(wǎng)絡(luò)和信息通信網(wǎng)絡(luò)之上的，國家算力網(wǎng)絡(luò)和國家信息通信網(wǎng)絡(luò)是國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的堅實基座和重要支撐。國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是需要與算力網(wǎng)絡(luò)和信息通信網(wǎng)絡(luò)的有機高效配合、互聯(lián)互通。為此，對于算力網(wǎng)絡(luò)和通信網(wǎng)絡(luò)需要配合的內(nèi)容詳見下表2-4。

表 2-4：國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與算力網(wǎng)絡(luò)和通信網(wǎng)絡(luò)

欲詳細了解我國算力網(wǎng)絡(luò)和信息通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展要求的請進入：算力網(wǎng)絡(luò)；寬帶中國

6、安全防護

國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系建設(shè)重點是構(gòu)建多層次、全方位、立體化的國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施安全保障框架，貫穿數(shù)據(jù)生命周期全流程，幫助各參與方提升數(shù)據(jù)安全保障能力，確保數(shù)據(jù)的可信性、完整性和安全性。主要體現(xiàn)在國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施安全保障層面和數(shù)據(jù)流通利用安全層面。

三、《指引》的作用

《指引》發(fā)布的顯著作用是促進開放共享、釋放數(shù)據(jù)要素價值。其具體體現(xiàn)在：降低門檻，培育產(chǎn)業(yè)良好生態(tài)；條塊結(jié)合，促進設(shè)施互聯(lián)互通；強化支撐，推動《指引》落地實施。它們的釋義具體詳見下表3的描述。

表 3：《指引》的作用描述

四、工信部相關(guān)建設(shè)工作

信息通信網(wǎng)絡(luò)和算力網(wǎng)絡(luò)是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要支撐，算網(wǎng)協(xié)同發(fā)展為充分釋放數(shù)據(jù)要素價值提供了有力保障。因此，在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，工業(yè)和信息化部將加強與國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局協(xié)作，按照“點、鏈、網(wǎng)、面”的工作思路體系化推進相關(guān)建設(shè)工作，持續(xù)提升算網(wǎng)綜合供給能力。下表4-1是對“點、鏈、網(wǎng)、面”工作思路的釋義。

表 4-1：“點、鏈、網(wǎng)、面”工作思路的釋義

實際上，近年來，工業(yè)和信息化部深入貫徹落實國家關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想，持續(xù)推進網(wǎng)絡(luò)設(shè)施演進升級，為數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展筑牢堅實底座。在通信網(wǎng)絡(luò)和算力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)所取得的成效詳見下表4-2的介紹。

表 4-2：通信網(wǎng)絡(luò)和算力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)所取得的成效（截止到2024年11月）

欲進一步了解我國關(guān)于推動新型信息基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展要求的請進入。