算力（CP，Computational Power）是指計算設備或系統在單位時間內處理數據或執行計算任務的能力，是衡量計算效率的核心指標。其核心價值在于解決復雜問題、加速任務處理及支撐大規模計算需求。廣泛應用的領域有：人工智能（訓練深度學習模型依賴GPU/TPU的高并行算力）、數據中心（數據中心的服務器通過對數據進行處理后實現結果輸出的一種能力）、區塊鏈（工作量證明（PoW）依賴哈希算力（如比特幣挖礦））、科學計算（氣候模擬、粒子物理等需超算中心的浮點算力（FLOPS））、邊緣計算（低延遲場景（如自動駕駛）需終端設備的實時算力）、等等。由此，算力成為當今新興科技的突出特征，特別是在全球數字經濟突飛猛進的今天，算力的發展將成為帶動國民經濟發展的強勁動力。從而，算力的發展水平強有力的反映一個國家的數字經濟的發展水平。鑒于此，對于我國算力的發展同樣得到了國家的高度重視，我國的行政主管部門為此出臺了相應的規范性管理文件，以引導我國高質量的、快速的算力發展。

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需要進一步指出的是：算力（CP）是集信息計算力、網絡運載力、數據存儲力于一體的新型生產力，主要通過算力基礎設施向社會提供服務，驅動國家數字經濟的發展。算力基礎設施是新型信息基礎設施的重要組成部分，呈現多元泛在、智能敏捷、安全可靠、綠色低碳等特征，我們也將計算、存儲、網絡、應用、綠色、安全等稱為算力基座，算力基座是新型信息基礎設施的重要構成要素。而這種新型信息基礎設施即算力基礎設施，對于助推產業轉型升級、賦能科技創新進步、滿足人民美好生活需要和實現社會高效能治理具有重要意義。

一、《算力基礎設施高質量發展行動計劃》（工信部聯通信 [2023] 180號）

在2023年10月28日，工業和信息化部聯合中央網絡安全和信息化委員會辦公室、教育部、國家衛生健康委員會、中國人民銀行、國務院國有資產監督管理委員會共六部委，制定并印發了《算力基礎設施高質量發展行動計劃》（工信部聯通信 [2023] 180號）。旨在加強計算、網絡、存儲和應用協同創新，推進算力基礎設施高質量發展，充分發揮算力對數字經濟的驅動作用。《行動計劃》的重要意義體現在下表1-0所述的兩個方面。

表 1-0：《行動計劃》的重要意義

該《行動計劃》結合算力基礎設施產業現狀和發展趨勢，明確了“多元供給，優化布局；需求牽引，強化賦能；創新驅動，匯聚合力；綠色低碳，安全可靠”的基本原則；制定了到2025年的主要發展目標；提出了完善算力綜合供給體系、提升算力高效運載能力、強化存力高效靈活保障、深化算力賦能行業應用、促進綠色低碳算力發展、加強安全保障能力建設等六方面重點任務，著力推動算力基礎設施高質量發展。這里對該《行動計劃》簡要解讀如下，若要詳細了解其具體內容的請查閱下附件1。

附件 1：《算力基礎設施高質量發展行動計劃》（工信部聯通信 [2023] 180號）

1、《行動計劃》確定的發展目標

該《行動計劃》為引導算力基礎設施高質量發展，從計算力、運載力、存儲力以及應用賦能四個方面提出了到2025年發展量化指標，具體詳見下表1-1-1；下表1-1-2是對量化指標具體到2023年、2024年和2025年實現目標。

表 1-1-1：到2025年的算力基礎設施高質量發展總體目標

表 1-1-2：年度的算力基礎設施高質量發展目標（2023~2025）

2、《行動計劃》部署的重點任務

該《行動計劃》從六個方面共部署了25項重點任務及相應的6個專欄行動，以實現其到2025年的算力基礎設施高質量發展總體目標。下表1-2-1羅列了重點任務的名稱；下表1-2-2匯總了專欄行動的內容。在專欄行動中要求：將定期的發布《中國綜合算力指數》、《中國存力發展報告》、《算力產業圖譜》、《算力強基產品目錄》等文件；將不斷開展“算力強基揭榜掛帥”、“國家算力中心典型案例遴選”、““華彩杯”算力創新應用大賽”等活動。

表 1-2-1：《行動計劃》的重點任務名稱

表 1-2-2：《行動計劃》的專欄行動內容

3、《行動計劃》落實的重要舉措

該《行動計劃》的落地實施，需要各級政府，以及基礎電信運營商、第三方數據中心服務商、互聯網企業等各類市場主體在算力基礎設施建設運營中發揮各自優勢，互促互補、形成合力。為此，該《行動計劃》提出了如下表1-3所述的4方面的保障措施。

表 1-3：《行動計劃》落實的保障措施

另外，隨著人工智能發展催生算力互聯需求，用戶需要能夠隨時、隨地、隨需地接入算力資源。各方積極開展算力互聯路徑探索，地方政府推動算力調度平臺建設，基礎電信運營商提出算力網絡和算力并網方案，推進算力互聯互通已形成產業發展共識。為此，工信部新發布了《算力互聯互通行動計劃》（工信部信管 [2025] 119號）。

欲詳細了解《算力互聯互通行動計劃》要求的請進入。

二、《關于深入實施“東數西算”工程 加快構建全國一體化算力網的實施意見》（發改數據 [2023] 1779號）

“東數西算”即東部地區的數據利用西部地區的算力資源進行計算，這是結合我國國情的又一重大國家發展戰略部署。事實上，國家發改委等行政主管部門早在進入二十世紀二十年代前就開始了這一戰略的調研論證、方案制定，實施部署。基于此，在2023年12月25日，國家發展改革委聯合國家數據局、中央網信辦、工信部、國家能源局五部門，正式印發了《關于深入實施“東數西算”工程 加快構建全國一體化算力網的實施意見》（發改數據 [2023] 1779號）。旨在深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快構建全國一體化算力網，以算力高質量發展支撐經濟高質量發展。同時也呼應了上述《行動計劃》中提出的優化算力設施建設布局的要求。

該《實施意見》的內容是由總體要求、五個“一體化”統籌要求、保障措施要求三大部分構成，這里對該《實施意見》簡要解讀如下，若要詳細了解其具體內容的請查閱下附件2。

附件 2：《關于深入實施“東數西算”工程 加快構建全國一體化算力網的實施意見》（發改數據 [2023] 1779號）

1、總體要求

該《實施意見》的總體要求包括了指導思想、基本原則和建設目標的內容。該《實施意見》強調了貫徹落實黨中央、國務院的戰略部署，大力推進“東數西算”工程，加快構建全國一體化算力網絡，以助力網絡強國、數字中國建設，打造中國式現代化數字基座的指導思想。明確了科學布局、有序發展；應用為先、提高效能；東西聯動、融合創新；綠色低碳、安全可靠的三十二字的基本原則。提出了到2025年底應實現6個方面的建設目標，如下表2-1所述。

表 2-1：《實施意見》提出的建設目標（到2025年底）

2、五個“一體化”統籌的要求

該《實施意見》重點推出了五個“一體化”統籌的要求：一是，統籌通用算力、智能算力、超級算力的一體化布局；二是，統籌東中西部算力的一體化協同；三是，統籌算力與數據、算法的一體化應用；四是，統籌推動算力與綠色電力的一體化融合；五是，統籌算力發展與安全保障的一體化推進。在《實施意見》中給出了它們的具體實施任務（13項）、任務內容及推動部門等的要求，下表2-2匯總了其任務名稱及相應的推動部門的要求。

表2-2：《實施意見》的五個“一體化”統籌的任務名稱及相應的推動部門

3、保障措施

該《實施意見》制定的保障措施有：強化統籌協調力度、創新政策激勵方式、加強共性技術研發等。

另外，按照上述《實施意見》和《行動計劃》的要求，我國已完成了全國一體化算力網絡國家樞紐節點和10個國家數據中心集群的部署和構建。

欲詳細了解全國一體化算力網絡國家樞紐節點和國家數據中心集群構建情況的請進入。

三、相關規范性文件要求

1、工信部通信 [2021] 76號《通知》中的相關要求

為了引導我國新型數據中心的發展，引導傳統數據中心向具備高技術、高算力、高能效、高安全特征的新型數據中心演進。工業和信息化部在2021年7月4日印發了關于《新型數據中心發展三年行動計劃（2021-2023年）》的通知（工信部通信 [2021] 76號）。在該《通知》的目標要求中，提出用3年時間，基本形成布局合理、技術先進、綠色低碳、算力規模與數字經濟增長相適應的新型數據中心發展格局。其中對于新型數據中心的算力規模提出了如下表3-1所述的目標要求。

表 3-1：我國新型數據中心的算力規模目標要求（2021-2023）

欲詳細了解工信部通信 [2021] 76號通知具體內容的請進入。

2、關于開展算力強基揭榜行動

在上述《實施意見》和《行動計劃》中都提出，將開展“算力強基揭榜掛帥”活動，以夯實我國算力網絡發展底座，加快創新技術和產品應用，推動算力網絡“點、鏈、網、面”體系化發展。為此，工業和信息化部辦公廳在2025年2月18日發布《關于組織開展算力強基揭榜行動的通知》（工信廳通信函 [2025] 55號），特組織發起了第一次開展算力強基揭榜行動。該揭榜行動揭榜任務的內容是：面向算力網絡的計算、存儲、網絡、應用、綠色、安全等六大重點方向，發掘一批掌握關鍵核心技術、具備較強創新能力的企事業單位，突破一批標志性技術產品和方案。下表3-2給出了了這次算力網絡的六大重點方向的基本要求，并列出了其六大重點方向各自的具體任務（21項，包括核心技術和創新項目等），以充分展示了國家對我國算力網絡底座發展的引領方向。該《通知》還對每項具體任務做了詳細說明并提出了預期目標，若要詳細了解該《通知》具體內容的請查閱下附件3。

表 3-2：算力網絡的六大重點方向的基本要求和具體任務

附件 3：《關于組織開展算力強基揭榜行動的通知》（工信廳通信函 [2025] 55號）

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