一、引述
標準制定，即指標準化工作。標準化是為了建立最佳持續(xù)、促進共同效益而開展的制定并應用標準的活動。在國家標準GB/T 20000.1中對標準化的定義是：“為了在既定范圍內獲得最佳秩序、促進共同效益，對現(xiàn)實問題或潛在問題確立共同使用和重復使用的條款以及編制、發(fā)布和應用文件的活動。標準化活動確立的條款，可形成標準化文件，包括標準和其它標準化文件。標準化的主要效益在于為了產品、過程或服務的預期目的改進它們的適用性，促進貿易、交流以及技術合作。對標準的定義是：通過標準化活動，按照規(guī)定的程序經協(xié)商一致制定，為各種活動或其結果提供規(guī)則、指南或特性，供共同使用或重復使用的文件。
依據《中華人民共和國標準化法》：標準化工作的任務是制定標準、組織實施標準以及對標準的制定、實施進行監(jiān)督。國務院標準化行政主管部門統(tǒng)一管理全國標準化工作。國務院有關行政主管部門分工管理本部門、本行業(yè)的標準化工作。標準化工作的程序一般包括：立項、起草編制、技術審查、批準發(fā)布、復審等內容。我國標準的層次等級依次分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準和企業(yè)標準。國家標準分為強制性標準、推薦性標準；行業(yè)標準、地方標準是推薦性標準。強制性標準必須執(zhí)行。國家鼓勵采用推薦性標準。無論哪級標準從應用的角度又分為多種類型，通常可分為技術類標準、工程建設類標準、安全類標準、管理類標準等。
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對于工業(yè)通信業(yè)標準是指工業(yè)領域和通信領域的標準，它重點是指相應領域的行業(yè)標準的的制定，在條件成熟后可報審國家標準。通信領域標準是我國信息通信領域標準化工作的成果，它的標準類型主要是通信技術類標準和通信工程建設類標準。其標準的制定與實施，為信息通信行業(yè)的技術應用、設備設施的生產制造、網絡的組網建設和運行運維等起到了極大的保障支撐作用，強有力的推動著我國信息通信技術、網絡、業(yè)務及基礎設施等持續(xù)、快速、健康的發(fā)展演進。
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《中華人民共和國標準化法》第五條規(guī)定：國務院有關行政主管部門分工管理本部門、本行業(yè)的標準化工作。為此，我國信息通信行業(yè)主管行政部門對于信息通信領域的標準化工作高度重視，出臺了相關部門規(guī)章及其配套的規(guī)范性文件，以規(guī)范信息通信領域標準的制定程序和要求，提高其標準制定質量，加強其標準化的管理工作。工業(yè)和信息化部成立后又涉及到了其它工業(yè)行業(yè)的標準化管理，并發(fā)布了相關管理辦法的部門規(guī)章。
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二、《工業(yè)通信業(yè)行業(yè)標準制定管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第55號）介紹
1988年12月《中華人民共和國標準化法》首次發(fā)布后，在2017年11月進行了第一次修訂。為貫徹新的《標準化法》，工業(yè)和信息化部于2020年8月12日發(fā)布了《工業(yè)通信業(yè)行業(yè)標準制定管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第55號），自2020年10月1日起施行。工業(yè)通信業(yè)行業(yè)標準的立項、起草、技術審查、批準、發(fā)布、復審等制定活動，適用于本辦法。該《辦法》規(guī)定：工業(yè)和信息化部負責行業(yè)標準制定的管理工作。制定行業(yè)標準，應當重點圍繞重要產品、工程技術、服務和行業(yè)管理標準。涉及融合發(fā)展的新興技術領域的，支持聯(lián)合制定行業(yè)標準。該《辦法》的內容是由六章二十九條所組成，其基本情況詳見下表2-1，包括章名稱及對應的條數(shù)。下表2-2是對該《辦法》內容的簡要解讀；若要詳細了解該《辦法》具體內容的請查閱下附件2。
表 2-1：《工業(yè)通信業(yè)行業(yè)標準制定管理辦法》與《工業(yè)和信息化部行業(yè)標準制定管理暫行辦法》的基本情況及對比
表 2-2-：《工業(yè)通信業(yè)行業(yè)標準制定管理辦法》內容的簡要解讀
附件 2：《工業(yè)通信業(yè)行業(yè)標準制定管理辦法》（中華人民共和國工業(yè)和信息化部令第55號）
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三、《工業(yè)通信業(yè)行業(yè)標準制定管理辦法》出臺背景
標準化工作是工業(yè)和信息化部的重要職能，是實現(xiàn)工業(yè)轉型升級、轉變發(fā)展方式的重要技術基礎，是促進產業(yè)發(fā)展壯大、提高企業(yè)核心競爭力的重要抓手。工業(yè)和信息化部自成立以來，高度重視標準化工作，認真履行行管標準的職責，不斷完善行業(yè)標準化管理體系和運營機制，先后研究制定了《工業(yè)和信息化部行業(yè)標準制定管理暫行辦法》、《工業(yè)和信息化部標準制修訂工作補充規(guī)定》等（見下述），在規(guī)范行業(yè)標準化工作的程序和要求，保障標準制定的公開透明方面發(fā)揮了重要作用。但仍存在一些不足，主要表現(xiàn)在如下表3所示的幾個方面。為了加強工業(yè)和信息化部所轄領域的行業(yè)標準制定工作的管理，進一步明確行業(yè)標準的制定原則、制定范圍、職責分工、程序和要求，工業(yè)和信息化部專門發(fā)布了《工業(yè)通信業(yè)行業(yè)標準制定管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第55號）。
表 3：當時在標準化管理方面的短板
四、《工業(yè)通信業(yè)行業(yè)標準制定管理辦法》的前期文件及配套規(guī)范性文件介紹
需要說明的是，由于《工業(yè)通信業(yè)行業(yè)標準制定管理辦法》是對工業(yè)通信業(yè)，涉及的行業(yè)太多（多達近20個大行業(yè)，其行業(yè)名稱及其標準代碼匯總于下表4-0中），并非專門針對通信行業(yè)，所以其《辦法》的內容相對粗放些。事實上，工業(yè)和信息化部在頒布《工業(yè)通信業(yè)行業(yè)標準制定管理辦法》之前，還發(fā)布有相關的規(guī)范性文件。下述對相關通信行業(yè)的配套的規(guī)范性文件給以介紹，以有助于該《辦法》的落實執(zhí)行。
表 4-0：目前工業(yè)和信息化部所涉及的標準化行業(yè)及標準代碼
1、《工業(yè)和信息化部行業(yè)標準制定管理暫行辦法》（工信廳科[2009] 87號）
工業(yè)和信息化部成立之初，在2009年5月7日，為加強工業(yè)和信息化部所轄領域行業(yè)標準制定工作的管理，規(guī)范標準的制修訂程序和要求，根據《中華人民共和國標準化法》和《中華人民共和國標準化法實施條例》的規(guī)定，制定并發(fā)布了《工業(yè)和信息化部行業(yè)標準制定管理暫行辦法》（工信廳科[2009] 87號），自發(fā)布之日起實施。事實上，《工業(yè)通信業(yè)行業(yè)標準制定管理辦法》是在該《暫行辦法》的基礎上的重新制定。該《暫行辦法》的內容是由九章三十二條和十四個附表所組成，其基本情況也見表2-1中，包括章名稱及對應的條數(shù)，以作對比；其附表的名稱詳見下表4-1。
表 4-1：《工業(yè)和信息化部行業(yè)標準制定管理暫行辦法》中的附表名稱
2、《工業(yè)和信息化部標準制修訂工作補充規(guī)定》（工信廳科[2011] 137號）
依據《工業(yè)和信息化部行業(yè)標準制定管理暫行辦法》，結合標準化工作實際，工業(yè)和信息化部于2011年1月8日下發(fā)了“關于印發(fā)《工業(yè)和信息化部標準制修訂工作補充規(guī)定》的通知”（工信廳科[2011] 137號），以進一步規(guī)范標準制修訂工作程序。該《補充規(guī)定》的內容包括：標準制修訂計劃編制、標準起草和審查、標準的報批和發(fā)布、行業(yè)標準復審的四大部分；標準申報項目總體情況說明的具體要、標準報批函的具體要求的兩個附件。
事實上，《工業(yè)通信業(yè)行業(yè)標準制定管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第55號）的頒布，上述兩個前期文件理應被廢止了，但是下述介紹的配套文件當時卻是依據這兩個前期文件所制定的。
3、“《通信工程建設行業(yè)標準管理實施細則》和《通信工程建設行業(yè)標準編寫規(guī)定》”（工信部通[2011] 94號）
工業(yè)和信息化部為完善通信工程建設標準管理制度，進一步加強標準編制工作的科學化、規(guī)范化和程序化，在2011年3月5日下發(fā)了“關于發(fā)布《通信工程建設行業(yè)標準管理實施細則》和《通信工程建設行業(yè)標準編寫規(guī)定》的通知”（工信部通[2011] 94號）。其中，《通信工程建設行業(yè)標準管理實施細則》是對《工業(yè)和信息化部行業(yè)標準制定管理暫行辦法》在通信工程建設行業(yè)標準的觀看踹開求的細化，其本細則規(guī)定了通信工程建設行業(yè)標準的立項計劃、編制、審查、批準發(fā)布、出版、復審、修訂等標準制定的主要程序及要求。《通信工程建設行業(yè)標準編寫規(guī)定》是對加強通信工程建設行業(yè)標準編制工作的管理，統(tǒng)一標準編寫要求，確保標準編寫質量，有利于正確理解和使用標準而制定。它規(guī)定了編制通信工程建設行業(yè)標準的構成及每部分的詳細編寫要求。
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4、其它文件
工業(yè)和信息化部在2011年1月18日還下發(fā)了“關于印發(fā)《工業(yè)和信息化部工業(yè)領域工程建設行業(yè)標準制定實施細則（暫行）》的通知”（工信部規(guī)[2011] 35號）。工業(yè)和信息化部辦公廳又在2014年12月17日對該《暫行細則》進行了修訂，下發(fā)了“關于印發(fā)《工業(yè)領域工程建設行業(yè)標準制定實施細則》的通知”，以進一步規(guī)范工業(yè)領域工程建設行業(yè)標準制定工作。
工業(yè)和信息化部在2012年12月27日下發(fā)了“關于印發(fā)《工業(yè)和通信業(yè)安全生產領域行業(yè)標準制定管理辦法實施細則》的通知”（工信安字[2012] 113號），以規(guī)范工業(yè)和通信業(yè)安全生產領域行業(yè)標準的制定（含修訂）程序和要求。
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工業(yè)和信息化部辦公廳在2016年5月30日下發(fā)了“關于印發(fā)《工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能與綜合利用領域標準制修訂管理實施細則（暫行）》的通知”（工信廳節(jié)[2016] 87號），以加強工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能與綜合利用領域標準制修訂工作的管理，規(guī)范該領域標準制修訂程序和要求。
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