電信基礎設施（Telecommunications infrastructure）主要是指能提供支撐通信系統中設備的安裝與運行的、共用的基礎性設施。電信基礎設施共建共享是電信行業貫徹落實科學發展觀、建設兩型（資源節約型、環境友好型）社會、履行社會責任的具體體現。電信基礎設施共建共享工作是由政府主管部門推動、基礎電信運營企業具體實施。共建共享的電信基礎設施主要分為通信局站（基站）類、鋼塔架（即鐵塔）類、傳輸線路類、通信桿路（包括管路））和室內分布系統類等。我國是從2008年開始啟動電信基礎設施共享共建工作的開展，工信部、國資委等政府主管部門的持續推動、各基礎電信運營企業的不斷努力，該項工作的開展取得了很好的成效。

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一、兩部委《關于推進電信基礎設施共建共享的緊急通知》（工信部聯通[2008] 235號）

為了及時推動電信基礎設施共建共享技術的開展，在2008年9月28日，工信部剛成立伊始，就與國務院國有資產監督管理委員會聯合頒布了《關于推進電信基礎設施共建共享的緊急通知》（工信部聯通[2008] 235號）。旨在深入貫徹落實科學發展觀以及建設資源節約型、環境友好型社會的要求，節約土地、能源和原材料的消耗，保護自然環境和景觀，減少電信重復建設，提高電信基礎設施利用率。該《緊急通知》有關要求自2008年10月1日起執行。《緊急通知》的內容是由六部分組成，包括：目標原則、組織領導、具體要求、考核機制、保障措施、有關說明等。若要詳細了解該《緊急通知》具體內容的請查閱下附件1。

附件 1：《關于推進電信基礎設施共建共享的緊急通知》（工信部聯通[2008] 235號）

該《緊急通知》是結合電信基礎設施共享共建的迫切情況，主管部門首次提出的電信行業改革和發展的一項重點工作部署，故發布的是緊急通知，主要涉及的是當時三大基礎電信運營商的互相配合。因此，該《緊急通知》提出了按照“企業自律、政府監管，突出重點、以點帶面，安全可靠、合理負擔，有利競爭、促進發展”的原則，通過全行業共同努力，實現下表1-1所述所的三大目標：并提出了四項必須的工作要求，也見表1-1中。該《緊急通知》建立了相關機制及措施，包括，一把手負責機制、考核與處罰機制、爭端解決機制、價格確定機制、建設維護協議機制、建立數據庫機制等等。

表 1-1：《緊急通知》提出的工作目標必須和必須工作要求

事實上，經過各方面的共同努力，在全面啟動共建共享工作一年后，已取得了階段性進展，相關組織機制基本建立、配套措施逐步完善、典型經驗以點帶面、工作成效初步顯現。據不完全統計，截止2009年9月底取得的成效詳見下表1-2。

表 1-2：電信基礎設施共建共享工作開展一年所取得的成效（2008年10月~2009年9月底）

二、《緊急通知》的配套文件

為了配合落實《緊急通知》中部署的共享共建工作的順利開展，工信部還聯合相關部門發布了相關通知的要求，有力有利推進基礎設施的共建共享工作的進展，包括：

1、工信部與國資委的“工信部聯通 [2009] 386號”《通知》

2009年初，工信部與國資委聯合印發了《關于2009年電信基礎設施共建共享考核工作的通知》（工信部聯通 [2009] 386號），制定了2009年對三家基礎電信運營企業共建共享考核工作。考核指標包括共建率和共享率，其含義詳見下表2-1。

表 2-1：關于共建率和共享率

2、國家電力監管委員會與工業和信息化部的“電監辦 [2009]26 號”《通知》

在2009年7月15日，國家電力監管委員會、工業和信息化部聯合發文《關于電信基礎設施共建共享中供電有關問題的通知》（電監辦 [2009]26 號），提出有關共建共享供電支持措施，有力推進電信基礎設施共建共享。該《通知》內容共有7條，具體詳見下表2-2。

表 2-2：電監辦 [2009] 26 號《通知》的內容

3、工信部與鐵道部的“工信部聯通[2010] 99號”《通知》

在2010年3月25日工信部與鐵道部聯合印發了《關于加強鐵路沿線通信基礎設施共建共享的通知》（工信部聯通[2010] 99號），旨在加快鐵路沿線通信網絡建設、滿足公用通信及鐵路專用通信的需要，減少鐵路沿線通信基礎設施重復建設。該《通知》內容共有9條，具體詳見下表2-3。

表 2-3：工信部聯通[2010] 99號《通知》的內容

4、工信部與國資委的“工信部聯通[2011] 142號”《實施意見》

在2011年3月20日，工業和信息化部與國務院國資委聯合印發了《關于2011年推進電信基礎設施共建共享的實施意見》（工信部聯通 [2011] 142號）。旨在為持續深入推進電信基礎設施共建共享工作，指導基礎電信企業、各省通信管理局做好2011年共建共享工作。該《實施意見》的主要內容精神詳見下表2-4的簡述。注意，考核的內容有了新的變化，如首次新增了管道和室內分布系統等。

表 2-4：工信部聯通 [2011] 142號《實施意見》的內容簡述

三、工信部與國資委的《關于推進電信基礎設施共建共享 支撐5G網絡加快建設發展的實施意見》（工信部聯通 [2020] 78號）

2020年5月26日，工業和信息化部聯合國務院國資委印發了《關于推進電信基礎設施共建共享 支撐5G網絡加快建設發展的實施意見》，旨在持續深化電信基礎設施共享共建工作，就2020年~2021年推進電信基礎設施共享共建工作提出了實施意見，包括：指導思想、基本原則、重點任務（三大任務詳見下表3-1）、考核管理、保障措施等內容。若要詳細了解該《實施意見》具體內容的請查閱下附件3。

表 3-1：工信部聯通 [2020] 78號《實施意見》部署的重點任務簡述

附件 3：《關于推進電信基礎設施共建共享 支撐5G網絡加快建設發展的實施意見》（工信部聯通 [2020] 78號）

《實施意見》要求，在推進基站共享共建工作的同時，應大力推動5G網絡的加快建設；首次提出了加強住宅區和商務樓宇的共建共享。在考核管理中推出了100分制考核，且考核對象新增了中國鐵通公司。結合上述介紹的工信部文件，下表3-2匯總了2009年、2011年和2020年~2021年度的考核指標要求，以供了解。

表 3-2：2009年、2011年和2020年~2021年度對電信運營企業共享共建工作的考核指標要求

四、十四部門《關于進一步深化電信基礎設施共建共享 促進“雙千兆”網絡高質量發展的實施意見》（工信部聯通信 [2023] 59號）

2023年5月15日工業和信息化部等十四部門聯合發布了《關于進一步深化電信基礎設施共建共享 促進“雙千兆”網絡高質量發展的實施意見》（工信部聯通信 [2023] 59號），旨在，進一步深化電信基礎設施共建共享工作，促進 5G、千兆光網等“雙千兆”網絡高質量發展。雙千兆是由千兆光網（固定寬帶）和5G網絡（移動寬帶）共同構成的網絡體系，兩者均能提供千兆級別的接入能力。該《實施意見》的內容是由指導思想、基本原則、主要目標、重點任務、保障措施等內容構成，同時以附件的形式給出了《電信基礎設施共建共享工作考核方法》和《電信基礎設施共建共享工作流程》，使電信基礎設施共建共享工作更加規范化、常態化。若要詳細了解該《實施意見》具體內容的請查閱下附件4。

附件4 ：《關于進一步深化電信基礎設施共建共享 促進“雙千兆”網絡高質量發展的實施意見》（工信部聯通信 [2023] 59號）

該《實施意見》明確提出，到2025年底，電信基礎設施共建共享工作機制不斷完善，共建共享水平顯著提升，“雙千兆”網絡建設環境進一步優化，有效節約社會資源。《實施意見》以持續提升共建共享水平、促進“雙千兆”網絡高質量發展為目標，以統籌集約建設、保障公平進入、推進跨行業共享為重點，聚焦六大重點方向，推進共建共享深化發展。下附錄4是工信部對該《實施意見》的詳細解讀，包括出臺背景與意義、創新點和亮點、工作目標與任務、為大幅提升“雙千兆”網絡覆蓋水平提出的支撐舉措、為改善農村人居環境，建設宜居宜業和美鄉村做出的工作部署、為推進跨行業基礎設施開放共享采取的工作考慮、為有效提升共建共享數字化保障水平提出的具體措施、等內容的深度解讀。

附錄 4：工信部聯通信 [2023] 59號《實施意見》的權威解讀

自2008年以來，工業和信息化部聯合國務院國資委持續推進電信基礎設施共建共享工作，每年印發實施意見進行部署（包括公布每年度電信基礎設施共建共享典型案例的通知），建機制、明規則、強考核，減少重復建設，節約資源消耗，提高電信基礎設施利用率，取得了積極進展和顯著成效。目前電信基礎設施共建共享工作已基本步入正軌，持續開展。

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