近年來，全球范圍內信息技術創新不斷加快，信息領域新產品、新服務、新業態大量涌現，不斷激發新的消費需求，成為日益活躍的消費熱點。我國市場規模龐大，正處于居民消費升級和信息化、工業化、城鎮化、農業現代化加快融合發展的階段，信息消費具有良好發展基礎和巨大發展潛力。與此同時，我國信息消費面臨基礎設施支撐能力有待提升、產品和服務創新能力弱、市場準入門檻高、配套政策不健全、行業壁壘嚴重、體制機制不適應等問題，亟需采取措施予以解決。因此，國家高度的認識到促進信息消費擴大內需的重要性，專門出臺了相關的政策引導文件，包括國務院文件和主管部門的文件。將加快促進信息消費，有效拉動需求，催生新的經濟增長點，促進消費升級、產業轉型和民生改善，作為一項既利當前又利長遠、既穩增長又調結構的重要舉措。

一、國務院《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》

由于，近年來基于信息通信技術的電子商務、公共服務等信息服務平臺的消費迅速增長，為信息消費注入了新的成長動力，提供了新的市場空間，形成了促進信息消費持續穩定增長的新型交易模式。根據工信部統計，2012年全國信息消費規模達到1.72萬億元，同比增長29%，帶動相關行業新增產出9300億元。其中，新型信息消費規模為1.03萬億元，同比增長61%。2012年，全國電子商務交易規模高達8萬億元，其中網絡零售1.3萬億元。預計2015年，電子商務交易規模將超過18萬億元，網絡零售交易額將達到3萬億元。相關測算表明，信息消費每增加100億元，將帶動GDP增長338億元。

由此，國務院在2013年8月8日頒布了《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》（國發 [2013] 32 號），旨在為加快推動信息消費持續增長。《若干意見》的主要內容是由總體要求（包含指導思想、基本原則和主要目標）、重點任務和保障措施三大部分構成；若要詳細了解其具體內容的請查閱下附件1。

附件 1：《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》（國發 [2013] 32 號）

綜合考慮我國信息消費現狀和潛在需求，《若干意見》提出了三個方面的預期性指標：一是關于信息消費規模，提出了到2015年的信息消費規模、增長速度以及電子商務交易規模等預期目標。二是關于信息基礎設施，提出了滿足信息消費需求的網絡能力和網絡覆蓋目標。三是關于信息消費環境，提出了市場創新、競爭秩序、消費環境、消費選擇、和消費意愿以及企業信息化和公共服務信息化等定性目標。具體目標內容詳見下表1-1的描述。

表 1-1：《若干意見》提出的主要目標

《若干意見》針對信息基礎設施改造升級、信息產品與服務供需優化、公共服務信息化水平提升及信息消費環境建設等5個重點方向，分別提出了16項具體的工作任務。具體詳見下表1-2的概括。

表 1-2：《若干意見》部署的重點任務

按照中央簡政放權的思路，結合我國信息消費當前面臨的問題與障礙，《若干意見》提出了六個方面的政策措施。下附錄1是電信研究院對《若干意見》的詳細解讀，包括其出臺背景、起草過程、制定的原則和目標，以及對部署的重點任務和明確政策措施的解讀。

附錄 1：《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》解讀

二、國務院關于進一步擴大和升級信息消費持續釋放內需潛力的指導意見

經過國務院的上述《若干意見》的實施，信息消費已成為我國創新最活躍、增長最迅猛、輻射最廣泛的經濟領域之一，對拉動內需、促進就業和引領產業升級發揮著重要作用。尤其是隨著互聯網技術與經濟社會深度融合，我國信息消費快速發展，正從以線上為主加快向線上線下融合的新形態轉變，網絡提速降費深入推進，消費主體不斷增加、邊界逐漸拓展、模式深刻調整，帶動其他領域消費快速增長。為此，黨中央、國務院審時度勢，于2017年8月13日國務院又發布了《關于進一步擴大和升級信息消費持續釋放內需潛力的指導意見》（國發 [2017] 40號），旨在進一步擴大和升級信息消費，提出了未來一段時期信息消費發展的重點領域和政策措施。《指導意見》的內容包：總體要求（包含指導思想、基本原則、發展目標、重點領域）、重點任務、保障措施等部分；若要詳細了解其具體內容的請查閱下附件2。

附件 2：《國務院關于進一步擴大和升級信息消費持續釋放內需潛力的指導意見》（國發 [2017] 40號）

《指導意見》圍繞深化網絡信息技術融合創新應用，圍繞推動供給側結構性改革這一主線，堅持問題導向和目標導向，從信息消費結構和供需結構變化出發，突出創新驅動發展，提升有效供給能力，加速激發市場活力；積極創造良好消費環境，夯實信息消費基礎；以信息消費升級帶動產業轉型，不斷釋放人民群眾日益增長的消費需求，促進經濟社會持續健康發展。在此基礎上，《指導意見》提出了擴大和升級信息消費的指導思想、基本原則、發展目標和消費領域。發展目標方面，《指導意見》圍繞信息消費總規模、帶動作用、信息基礎設施、生態體系、服務能力、消費環境等環節提出了2020年的發展目標。具體詳見下表2-1的描述。在消費領域方面，《指導意見》將擴大和升級信息消費聚焦在生活類信息消費、公共服務類信息消費、行業類信息消費及新型信息產品四大重點領域，著力拓展高品質消費，不斷滿足人民群眾日益增長的信息消費需求。具體詳見下表2-2的介紹。

表 2-1：《指導意見》提出的發展目標

表 2-2：《指導意見》聚焦的消費領域

《指導意見》在部署的重點任務方面，兼顧遠近目標，從供給側和需求側兩端發力，加快突破發展瓶頸。即：提高信息消費供給水平；擴大信息消費覆蓋面，各自包括6項具體任務，詳見下表2-3的簡介。《指導意見》以優化信息消費環境為支撐，提出六項政策措施，創新制度體系，提高信用和安全水平，讓老百姓能消費、敢消費、愿消費，保障信息消費良性發展。下附錄2是工信部對《指導意見》的詳細解讀。

表 2-3：《指導意見》部署的重點任務

附錄 2：《指導意見》的權威解讀

三、兩部委關于擴大和升級信息消費三年行動計劃

為深入貫徹國務院《關于進一步擴大和升級信息消費持續釋放內需潛力的指導意見》（國發 [2017] 40號），工業和信息化部、國家發展改革委于2018年7月27日聯合發布了“關于印發《擴大和升級信息消費三年行動計劃（2018-2020年）》的通知”（工信部聯信軟 [2018] 140號），旨在進一步細化落實相關工作部署，大力推動信息消費向縱深發展，壯大經濟發展內生動力。下表3-1給出了《行動計劃》出臺的具體背景。《行動計劃》的內容是由總體要求（包括指導思想和基本原則）、主要目標、主要行動、保障措施四部分構成；若要詳細了解其具體內容的請查閱下附件3。

表 3-1：《行動計劃》的出臺背景

附件 3：《擴大和升級信息消費三年行動計劃（2018-2020年）》（工信部聯信軟 [2018] 140號）

《行動計劃》從5個方面提出了到2020年應實現的主要目標，具體詳見下表3-2的描述。《行動計劃》的主要內容可體現為：圍繞一條主線、以人民需要為根本出發點、明確四大著力點（行動任務）、抓好五大支撐點（保障措施），具體請見下表3-3的釋義。

表 3-2：《行動計劃》提出的主要目標

表 3-3：《行動計劃》體現的“一條線三個點”釋義

四、工業和信息化部關于《信息消費示范城市建設管理辦法（試行）》

2019年3月18日，工業和信息化部根據國務院《關于進一步擴大和升級信息消費持續釋放內需潛力的指導意見》（國發 [2017] 40號）的要求，印發了“關于《信息消費示范城市建設管理辦法（試行）》的通知”（工信部信軟 [2019] 63號），旨在穩步推進載體建設、發揮示范效應和引領作用、打造區域性信息消費創新應用高地、規范信息消費示范城市建設工作。下表4-1具體介紹了《辦法》的出臺背景。信息消費示范城市是指積極開展信息消費相關工作，符合信息消費示范城市評價指標體系條件，由工業和信息化部授予信息消費示范城市稱號的城市。信息消費示范城市分為綜合型信息消費示范城市和特色型信息消費示范城市兩類，它們的含義詳見下表4-2。

表 4-1：《辦法》的出臺背景

表  4-2：綜合型信息消費示范城市和特色型信息消費示范城市的含義

國務院《指導意見》對“深入推進信息消費試點示范城市建設”提出了進一步要求，有必要在現有工作基礎上，對評價標準、申報流程、示范內容等進行進一步明確和優化，深入推進信息消費示范城市建設工作開展。下表4-3 介紹了工信部對出臺該《辦法》的工作考慮。

表 4-3：《辦法》的出臺考慮

《辦法》是由六章二十二條和三個附件所構成，擬從總體原則、申報條件、申報流程、評價指標、示范管理等方面，對信息消費示范城市創建工作進行規范管理。下表4-4是對其具體內容的解讀；若要詳細了解其具體內容的請查閱下附件4。

表 4-4：《辦法》的內容解讀

附件 4：《信息消費示范城市建設管理辦法（試行）》（工信部信軟 [2019] 63號）

事實上，為了促進信息消費，黨中央、國務院及其相關政府主管部門還提出了網絡提速降費的工作要求。

欲進一步了解相關網絡提速降費的工作要求的請進入。