一、引述

互聯(lián)網(wǎng)信息服務（internet information service）從電信業(yè)務分類來講，屬于《電信業(yè)務分類目錄》中的信息服務業(yè)務（業(yè)務代碼B25），歸屬于第二類增值電信業(yè)務（業(yè)務編碼B2）。信息服務業(yè)務進一步細分為電話信息服務業(yè)務和互聯(lián)網(wǎng)信息服務業(yè)務。電話信息服務業(yè)務是通過電話終端為通信用戶提供信息服務的傳統(tǒng)通信業(yè)務；互聯(lián)網(wǎng)信息服務業(yè)務是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展而出現(xiàn)的新型信息服務業(yè)務，與傳統(tǒng)的電話信息服務業(yè)務相比，它能夠為用戶提供更豐富多樣、更個性化的信息服務，深受人們的青睞和喜歡，應用非常廣泛。它的形式有文字、數(shù)據(jù)、圖形、圖像、音樂等多媒體信息；它的內(nèi)容包括實時新聞、文化教育、醫(yī)療保健、音頻視頻、游戲娛樂等新媒體信息；它的類型有主動、互動、搜索、競技等流媒體信息。

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然而，互聯(lián)網(wǎng)信息服務，由于其具有的開放性的獨特特性，導致了其更需要加強監(jiān)管的必要性，以保證互聯(lián)網(wǎng)上的信息有益、健康、正當、正能量。為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務市場秩序，保護互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者和用戶的合法權(quán)益，促進互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的健康發(fā)展，我國制定了相應的法律法規(guī)來保障。為此，國務院依據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》，專門頒布了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》（國務院令第292號）行政法規(guī)。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息服務市場的發(fā)展變化，工信部依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》，于2011年12月29日又專門制定了《規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務市場秩序若干規(guī)定》（工業(yè)和信息化部令第20號）的部門規(guī)章。旨在確保我國互聯(lián)網(wǎng)信息服務業(yè)務的順利開展。該《規(guī)定》是依據(jù)當時我國互聯(lián)網(wǎng)信息服務市場發(fā)展的新變化、新問題，對《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》的進一步細化，重點在對互聯(lián)網(wǎng)信息服務市場秩序的規(guī)范。

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二、《規(guī)定》出臺的意義

由于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，新技術(shù)、新應用層出不窮，已成為生產(chǎn)和生活的重要組成部分。自《規(guī)定》發(fā)布時，我國網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)達到4.97億，互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者達到355萬家。與此同時，互聯(lián)網(wǎng)信息服務競爭日益激烈，違法事件逐漸增多，不規(guī)范經(jīng)營、侵害用戶權(quán)益的行為時有發(fā)生，有必要加快制定相關(guān)立法。

該《規(guī)定》的制定，一是有利于明確互聯(lián)網(wǎng)信息服務的行為準則，形成良好的信息服務環(huán)境。近年來的相關(guān)違法事件，凸顯出互聯(lián)網(wǎng)信息服務相關(guān)法律法規(guī)不健全、具體行為規(guī)范缺失等問題。通過制定該《規(guī)定》，進一步明確互聯(lián)網(wǎng)信息服務規(guī)則和行為邊界，有利于定紛止爭，建立依法經(jīng)營、依法維權(quán)的服務環(huán)境，保護互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者和用戶的合法權(quán)益。二是有利于推進互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)域的依法行政。我國行政主管部門在處置互聯(lián)網(wǎng)信息服務違法事件的過程中，面臨著有效法律手段缺乏、法律依據(jù)不足等問題。制定該《規(guī)定》，有利于進一步完善相關(guān)管理制度，推進互聯(lián)網(wǎng)管理工作的依法進行。

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三、《規(guī)定》調(diào)整的對象和范圍

該《規(guī)定》對互聯(lián)網(wǎng)信息服務活動進行了規(guī)范。該《規(guī)定》依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》的規(guī)定，對我國境內(nèi)的“互聯(lián)網(wǎng)信息服務”進行規(guī)范。同時，鑒于互聯(lián)網(wǎng)信息服務通常以相關(guān)的軟件作為支撐平臺或者服務載體，用戶反映強烈的問題往往與軟件等產(chǎn)品有關(guān)，該《規(guī)定》結(jié)合工業(yè)和信息化部的管理職責，將與互聯(lián)網(wǎng)信息服務有關(guān)的軟件等產(chǎn)品安裝、評測及用戶個人信息保護等活動納入了《規(guī)定》的調(diào)整范圍，并參照《中華人民共和國電信條例》第二條“在中華人民共和國境內(nèi)從事電信活動或者與電信有關(guān)的活動，必須遵守本條例”的表述方式，確定了該《規(guī)定》的調(diào)整對象。

四、《規(guī)定》的主要內(nèi)容解讀

該《規(guī)定》的內(nèi)容由二十一條組成，自2012年3月15日起施行。主要對互聯(lián)網(wǎng)信息服務活動中的下述事項進行了規(guī)范；若要詳細了解該《規(guī)定》具體內(nèi)容的請查閱下附件。

附件：《規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務市場秩序若干規(guī)定》（中華人民共和國工業(yè)和信息化部令第20號）

1、明確了禁止實施的侵犯其他互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者權(quán)益的行為

《規(guī)定》以“列舉加概括”的方式規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者不得實施的行為，包括：惡意干擾用戶終端上其他互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者的服務，或者產(chǎn)品的下載、安裝、運行和升級；捏造、散布虛假事實損害其他互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者的合法權(quán)益等。其中，考慮到反病毒等安全軟件之間不兼容是正常的，宜通過市場機制解決安全軟件兼容問題，《規(guī)定》僅禁止“惡意”實施的不兼容

2、規(guī)范了互聯(lián)網(wǎng)“評測”活動

提供平臺供用戶評價，或者以其他方式對互聯(lián)網(wǎng)信息服務或者產(chǎn)品的性能等進行評價和測試，已成為互聯(lián)網(wǎng)信息服務模式之一。為了防止互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者操縱評測結(jié)果、濫用評測活動，《規(guī)定》要求評測活動應當客觀公正；在公開評測結(jié)果的同時應當全面完整地提供與評測活動相關(guān)的信息；評測方與被評測方的服務相同或者功能類似的，在評測結(jié)果中不得含有其主觀評價；評測方不得利用評測結(jié)果，欺騙、誤導、強迫用戶對被評測方的服務或者產(chǎn)品作出處置。《規(guī)定》還就被評測方對評測結(jié)果的異議作了規(guī)定，允許其就評測結(jié)果進行再評測，并規(guī)定評測方應當予以配合。《規(guī)定》在對評測活動、評測結(jié)果進行規(guī)范的同時，設置了相應的處罰措施。對于違反有關(guān)規(guī)定開展評測活動、可能對用戶權(quán)益產(chǎn)生重大影響的，還可以依據(jù)《規(guī)定》設立的“報告”和“叫停”制度予以處理。

3、明確了禁止實施的侵犯用戶合法權(quán)益的行為

《規(guī)定》針對互聯(lián)網(wǎng)信息服務過程中易于出現(xiàn)的侵犯用戶合法權(quán)益的行為，參照《合同法》和《電信條例》的規(guī)定，規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者不得實施的八種行為，包括：無正當理由拒絕、拖延向用戶提供服務或者產(chǎn)品；限定用戶使用其指定的服務或者產(chǎn)品等。

4、規(guī)范了在用戶終端上安裝、運行或者捆綁軟件的行為

該《規(guī)定》要求在用戶終端上進行軟件下載、安裝、運行、升級、卸載等操作的，應當事先征得用戶同意并提供明確完整的軟件功能等信息，禁止欺騙、誤導或者強迫用戶安裝、運行軟件。對于互聯(lián)網(wǎng)信息服務終端軟件捆綁其他軟件的行為，《規(guī)定》要求互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者以顯著方式提示用戶，并提供獨立的卸載或者關(guān)閉方式。

5、規(guī)范了廣告窗口彈出行為

互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者在用戶終端上彈出廣告窗口，是用戶反映強烈的問題。考慮到我國互聯(lián)網(wǎng)信息服務的免費模式建立在廣告收入補貼的基礎(chǔ)上，如果完全禁止彈出廣告窗口，將改變現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)信息服務的商業(yè)模式，最終將損害用戶的利益，影響互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。針對這個問題，《規(guī)定》要求互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者以顯著的方式向用戶提供關(guān)閉或者退出窗口的功能標識。

6、強化了對用戶個人信息的保護

該《規(guī)定》在將“用戶個人信息”界定為“與用戶相關(guān)、能夠單獨或者與其他信息結(jié)合識別用戶的信息”的基礎(chǔ)上，對用戶個人信息的收集、使用行為作了原則性規(guī)定。《規(guī)定》同時要求：互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者應當妥善保管用戶個人信息，不得擅自提供給他人；保管的用戶個人信息泄露或者可能泄露的，應當立即采取補救措施；造成或者可能造成嚴重后果的，應當立即報告電信管理機構(gòu)并配合調(diào)查處理。

另外，為了保證電信管理機構(gòu)及時發(fā)現(xiàn)和處理互聯(lián)網(wǎng)信息服務中的違法事件，保護互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者和用戶的合法權(quán)益，《規(guī)定》還對違反相關(guān)規(guī)定的行為設定了相應的法律責任。

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