移動物聯網是以移動通信技術和網絡為載體，通過多網協同實現人、機、物泛在智聯的新型信息基礎設施。為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實《數字中國建設整體布局規劃》相關部署，進一步深化移動物聯網與人工智能、大數據等技術融合，提升移動物聯網行業供給水平、創新賦能能力和產業整體價值，加快推動移動物聯網從“萬物互聯”向“萬物智聯”發展，助力行業數字化轉型和新型工業化，工業和信息化部辦公廳于2024年8月29日編制了《關于推進移動物聯網“萬物智聯”發展的通知》（工信廳通信 [2024] 52號）。現對該《通知》的內容簡要解讀如下，若要詳細了解其具體內容的請閱讀下附件。

附件：《關于推進移動物聯網“萬物智聯”發展的通知》（工信廳通信 [2024] 52號）

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一、《通知》出臺的背景和意義

1、背景

在信息通信行業各方共同努力下，2022年8月我國移動物聯網終端用戶數首次超過移動電話用戶數，成為全球主要經濟體中首個實現“物超人”的國家，移動物聯網發展取得顯著成效，具體體現在下表1-1所述的三個方面。

表 1-1：目前我國移動物聯網發展取得具體成效

與此同時，隨著人工智能、大數據等信息通信技術與移動物聯網加快融合，“萬物智聯”已成為移動物聯網未來發展的大趨勢，我國移動物聯網高質量發展面臨網絡覆蓋有待優化、高端產業有待突破、行業應用有待深入、連接價值有待提升等問題，需要引導產業各方凝聚合力，加快移動物聯網與行業融合發展的進程。

2、意義

習近平總書記在黨的二十大報告中強調“加快發展物聯網。加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合”。黨的二十屆三中全會《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出“完善流通體制，加快發展物聯網”。《數字中國建設整體布局規劃》，明確提出“推進移動物聯網全面發展”。工業和信息化部堅持問題導向，研究發布《通知》，進一步加強指導，提升移動物聯網行業供給水平、創新賦能能力和產業整體價值，加快推動移動物聯網從“萬物互聯”向“萬物智聯”發展，助力行業數字化轉型和新型工業化。

二、《通知》提出的發展目標

《通知》立足移動物聯網產業發展節奏、各行業領域移動物聯網應用現狀，研判移動物聯網發展趨勢，確定了移動物聯網發展的下述目標：

一是移動物聯網綜合生態體系建設方面。到2027年，基于4G（含LTE-Cat1，即速率類別1的4G網絡）和5G（含窄帶物聯網（NB-IoT）技術和5G輕量化（Red Cap）技術）高低搭配、泛在智聯、安全可靠的移動物聯網綜合生態體系進一步完善。

二是在網絡基礎設施方面。面向移動物聯網重點應用場景，實現5G NB-IoT深度覆蓋。全國縣級以上城市實現5G Red Cap規模覆蓋，進一步向重點鄉鎮、農村延伸覆蓋。

三是在融合應用量智提升方面。移動物聯網終端連接數突破36億，其中4G/5G物聯網終端連接數占比達到95%。培育一批億級連接的應用領域，打造一批千萬級連接的應用領域。

四是在產業生態繁榮發展方面。支持全國建設5個以上移動物聯網產業集群，打造10個以上移動物聯網產業示范基地。制定不少于30項移動物聯網標準。

三、《通知》部署的重點任務

《通知》圍繞網絡、應用、標準、產業、服務、安全等方面工作，提出了夯實物聯網絡底座、提升產業創新能力、深化智能融合應用、營造良好發展環境等四大主要任務，系統推進移動物聯網應用規模拓展和產業生態繁榮。下表3給出了主要任務的簡述。

表 3：《通知》部署的重點任務簡述

四、《通知》關于優化移動物聯網價值評估方法

近年來，我國移動物聯網業務發展較快，截至2024年7月末，移動物聯網終端用戶數達25.47億戶，比去年同期增加18.6%，2024年1至7月業務收入同比增長12.2%，規模效應和賦能帶動作用凸顯。但從基礎電信企業的收入統計來看，移動物聯網收入占比較低，終端、平臺等直接收入未納入通信服務收入，帶動的大量計算、存儲等收入未納入移動物聯網收入統計范疇，海量連接帶來的價值在收入統計上未充分體現。

因此，為科學合理體現移動物聯網產業價值，為產業鏈健康發展創造有利局面，《通知》明確提出優化移動物聯網價值評估方法，推動基礎電信企業全面評估移動物聯網整體價值，體現移動物聯網卡、硬件終端、軟件平臺等業務載體的連接價值，以及對計算、存儲等業務增長的帶動價值；優化收入統計口徑，將物聯網終端硬件、平臺服務等納入通信服務收入，將帶動業務收入納入移動物聯網業務統計口徑。

五、《通知》提出的保障措施

為了保障推進移動物聯網有關工作任務有效落實，《通知》提出了三個方面的保障措施：一是強化要素保障；二是做好監測評估；三是加強交流推廣。

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