算力互聯互通是指在現有互聯網體系架構基礎上，通過構建統一算力標識、增強異構計算和彈性網絡能力等方式，將不同主體、不同架構的公共算力資源標準化互聯，形成可查詢、可對話、可調用的服務能力，實現數據和應用在算力間高效供需匹配、流動互通、遷移計算，促進算力資源使用效率和服務水平提升，使算力像水、電一樣便捷使用。為此，工業和信息部在2025年5月21日發布了“關于印發《算力互聯互通行動計劃》的通知”（工信部信管 [2025] 119號），旨在加快構建算力互聯互通體系，實現不同主體、不同架構的公共算力資源標準化互聯，提高公共算力資源使用效率和服務水平，促進算力高質量發展。這是我國主管部門首次制定的“算力互聯互通”政策引導文件，標志著我國在算力領域進一步整合資源，提升算力的互聯互通效率；預示著中國算力基礎設施建設進入以“互聯互通、智能調度、綠色高效”為特征的新階段。

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一、《行動計劃》的出臺背景

人工智能發展催生算力互聯需求，用戶需要能夠隨時、隨地、隨需地接入算力資源。各方積極開展算力互聯路徑探索，地方政府推動算力調度平臺建設，基礎電信運營商提出算力網絡和算力并網方案，推進算力互聯互通已形成產業發展共識。

黨中央、國務院高度重視算力發展，明確“加快形成全國一體化算力體系，培育算力產業生態”、“優化全國算力資源布局，打造具有國際競爭力的數字產業集群”等有關決策部署。為此曾在2023年，五部委發布了《關于深入實施“東數西算”工程 加快構建全國一體化算力網的實施意見》（發改數據 [2023] 1779號）、工信部發布了《算力基礎設施高質量發展行動計劃》（工信部聯通信 [2023] 180號）。

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在此背景下，工業和信息化部深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，及上述文件要求，會同有關部門強化國家統籌布局，研究制定該《行動計劃》，推動更好整合利用各類公共算力資源，促進算力高效供需匹配，提升我國公共算力使用效率和服務水平，有力支撐我國數字經濟高質量發展。《行動計劃》的內容是由總體要求、重點任務和保障措施三部分所構成，若要詳細了解其具體內容的請查閱下附件。

附件：《算力互聯互通行動計劃》（工信部信管 [2025] 119號）

二、《行動計劃》提出的行動目標

《行動計劃》結合我國公共算力基礎設施及資源情況，提出了未來三年關于算力互聯互通行動的主要目標，具體詳見下表2，包括2026年和2028年兩個階段。

表 2：《行動計劃》提出的行動目標

三、《行動計劃》部署的重點任務

《行動計劃》立足提高公共算力資源使用效率和服務水平，促進算力高質量發展，部署了6方面16項重點任務，其中還包括5項專欄行動。具體詳見下表3-1的概括。在具體任務中，將推動算力互聯互通賦能典型應用場景，這些具體應用場景詳見下表3-2中，包括新業態場景、企業級場景、消費級場景等。

表 3-1：《行動計劃》部署的重點任務

表 3-2：推動算力互聯互通賦能典型應用場景

四、《行動計劃》明確的保障措施

為促進政、產、學、研、用等各方協同聯動、互促互補，《行動計劃》明確了3方面的保障措施，具體詳見下表4的介紹。

表 4：《行動計劃》明確的保障措施

《行動計劃》面向不同主體、不同架構、不同地域的公共算力資源，推動構建算力互聯互通體系，通過統一公共算力標識、建設多級算力互聯互通平臺等方式，推動各類公共算力資源標準化匯聚，促進算力供需規模較大地區和行業資源互聯匹配，著力解決算力資源利用率不高、異地異構協同難、產業供需不匹配等問題，滿足產業高效便捷的“找、調、用”算力的發展需要。

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