全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點和全國一體化大數(shù)據(jù)中心的部署構(gòu)建，是黨和國家結(jié)合我國的實際情況，推出的又一重大國家發(fā)展戰(zhàn)略，它關(guān)乎到我國新時代下的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的高質(zhì)量、高安全的布局規(guī)劃。因為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施如今已成為國家高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)的重要支撐，特別是在全球數(shù)字經(jīng)濟突飛猛進的今天。在我國，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施是指：公共通信和信息服務(wù)、能源、交通、水利、金融、公共服務(wù)、電子政務(wù)、國防科技工業(yè)等重要行業(yè)和領(lǐng)域的，以及其它一旦遭到破壞、喪失功能或者數(shù)據(jù)泄露，可能嚴重危害國家安全、國計民生、公共利益的重要網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、信息系統(tǒng)等。

一、引述

1、數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)中心、算力間關(guān)系

“數(shù)據(jù)”是指任何以電子或者其他方式對信息的記錄，而“數(shù)據(jù)”的采集、存儲、傳輸、處理、應(yīng)用與管理等則基于數(shù)據(jù)中心。“數(shù)據(jù)中心”是由計算機場地（機房）、其它基礎(chǔ)設(shè)施、信息系統(tǒng)軟硬件、信息資源（數(shù)據(jù)）和人員以及相應(yīng)的規(guī)章制度組成的實體。而數(shù)據(jù)中心根據(jù)其標準機架數(shù)的規(guī)模，可分為超大型數(shù)據(jù)中心、大型數(shù)據(jù)中心和中小型數(shù)據(jù)中心；當在一地部署多個數(shù)據(jù)中心時稱為數(shù)據(jù)中心集群。隨著數(shù)據(jù)中心的發(fā)展演進，呈現(xiàn)出具有高技術(shù)、高算力、高能效、高安全等特征。與此同時，算力成為考核數(shù)據(jù)中心的關(guān)鍵性能指標（KPI）之一。“算力”即數(shù)據(jù)中心的計算能力的簡稱，它是指數(shù)據(jù)中心的服務(wù)器通過對數(shù)據(jù)進行處理后實現(xiàn)結(jié)果輸出的一種能力；進而算力是數(shù)據(jù)中心集信息計算力、網(wǎng)絡(luò)運載力、數(shù)據(jù)存儲力于一體的一種能力。

數(shù)據(jù)已成為國家基礎(chǔ)戰(zhàn)略性資源和重要生產(chǎn)要素；數(shù)據(jù)中心已構(gòu)成支撐國家數(shù)字經(jīng)濟高速高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的重要部分；算力已是國家數(shù)字經(jīng)濟時代的新型生產(chǎn)力。數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)中心、算力網(wǎng)絡(luò)，助力著數(shù)字中國、網(wǎng)絡(luò)強國的建設(shè)發(fā)展，奠基著中國式現(xiàn)代化的數(shù)字基座，驅(qū)動著我國數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量的進步。

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2、“東數(shù)西算”工程

隨著我國數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，“數(shù)據(jù)”量正以指數(shù)形式爆炸性產(chǎn)生增長。然而，其一，數(shù)據(jù)量的增長呈現(xiàn)出東部地區(qū)遠遠大于西部地區(qū)的特征，這正是基于我國實際國情的必然結(jié)果。其二，眾所周知，具有高算力的數(shù)據(jù)中心又基于高耗能、大場地為代價，而西部地區(qū)卻具有良好豐沛的環(huán)境資源，包括電力資源特別是新能源、土地資源、氣候條件等。因此，“東數(shù)西算”工程呼之欲出。“東數(shù)西算”工程是指：把東部地區(qū)經(jīng)濟活動產(chǎn)生的數(shù)據(jù)和需求放到西部地區(qū)計算和處理，對數(shù)據(jù)中心在布局、網(wǎng)絡(luò)、電力、能耗、算力、數(shù)據(jù)等方面進行統(tǒng)籌規(guī)劃的重大工程。

基于“東數(shù)西算”工程，人工智能模型訓(xùn)練推理、機器學(xué)習(xí)等業(yè)務(wù)場景，可以通過“東數(shù)西算”的方式讓東部業(yè)務(wù)向西部風(fēng)光水電豐富的區(qū)域遷移，實現(xiàn)東西部協(xié)同發(fā)展。推動“東數(shù)西算”工程建設(shè)，將有效激發(fā)數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新活力，加速數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程，催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

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3、全國一體化大數(shù)據(jù)中心、全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點

鑒于“東數(shù)西算”工程，將使全國一體化大數(shù)據(jù)中心和全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點的部署問題勢在必行。所謂全國一體化，是指大型數(shù)據(jù)中心、算力網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施的部署建設(shè)，應(yīng)施行國家頂層設(shè)計，全國一盤棋布局，打通跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨層級，在要素與資源的配置和調(diào)度等全國統(tǒng)一協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)其集約化、規(guī)模化；統(tǒng)籌化、協(xié)調(diào)化；服務(wù)化、流通化；綠色化、安全化。確保新型基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量的部署、建設(shè)與發(fā)展。

對于全國一體化大數(shù)據(jù)中心，應(yīng)統(tǒng)籌圍繞國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、市場發(fā)展、氣候環(huán)境等，創(chuàng)新全國一體化大數(shù)據(jù)中心的構(gòu)建體系，包括數(shù)據(jù)中心節(jié)點（尤其是國家樞紐節(jié)點）的布局、數(shù)據(jù)中心集群的構(gòu)建。對于全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)，是在構(gòu)建的全國一體化大數(shù)據(jù)中心的體系中，統(tǒng)籌通用算力、智能算力、超級算力協(xié)同計算，東中西地區(qū)及大中小城市協(xié)同布局，算力、數(shù)據(jù)、算法協(xié)同應(yīng)用，以構(gòu)建聯(lián)網(wǎng)調(diào)度、普惠易用、綠色安全的全國一體化算力網(wǎng)。

二、國家政策的規(guī)劃與引導(dǎo)

對于全國一體化大數(shù)據(jù)中心和全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)的部署構(gòu)建，從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，得到黨和政府的高度重視。為此，國家發(fā)改委及相關(guān)行政主管部門依據(jù)國家的有關(guān)法律法規(guī)，專門出臺了相關(guān)的規(guī)范性管理文件，以引導(dǎo)全國一體化大數(shù)據(jù)中心和全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)的合理、高效、綠色的部署與構(gòu)建，這也寓意為“東數(shù)西算”工程的國家總體方案。

1、全國一體化大數(shù)據(jù)中心

在2020年12約23日，國家發(fā)改委等四部門印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》（發(fā)改高技 [2020] 1922號）。旨在促進我國新型基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，深化大數(shù)據(jù)協(xié)同創(chuàng)新，強化數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)資源的頂層統(tǒng)籌和要素流通。

為了落實《指導(dǎo)意見》（發(fā)改高技 [2020] 1922號）的要求，為加快推動數(shù)據(jù)中心綠色高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)全國算力樞紐體系，于2021年5月24日，國家發(fā)展改革委會等四部門緊接著又制定了《全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實施方案》（發(fā)改高技 [2021] 709號）。《實施方案》布局在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝，以及貴州、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏建設(shè)全國算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點，以進一步優(yōu)化我國數(shù)據(jù)中心建設(shè)發(fā)展的空間。

欲詳細了解“發(fā)改高技 [2020] 1922號”和“發(fā)改高技 [2021] 709號”文件介紹的請進入。

2、全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)

在2023年12月25日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合國家數(shù)據(jù)局、中央網(wǎng)信辦、工信部、國家能源局五部門，正式印發(fā)了《關(guān)于深入實施“東數(shù)西算”工程 加快構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)的實施意見》（發(fā)改數(shù)據(jù) [2023] 1779號）。旨在深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加快構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)，以算力高質(zhì)量發(fā)展支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。幾乎同時，在2023年10月28日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室、教育部、國家衛(wèi)生健康委員會、中國人民銀行、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會共六部委，制定了《算力基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展行動計劃》（工信部聯(lián)通信 [2023] 180號）。旨在加強計算、網(wǎng)絡(luò)、存儲和應(yīng)用協(xié)同創(chuàng)新，推進算力基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮算力對數(shù)字經(jīng)濟的驅(qū)動作用。

欲詳細了解“發(fā)改數(shù)據(jù) [2023] 1779號”和“工信部聯(lián)通信 [2023] 180號”文件介紹的請進入。

三、全國一體化大數(shù)據(jù)中心、全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點的部署情況

1、概述

國家發(fā)改委牽頭相關(guān)行政主管部門，早在進入二十世紀二十年代前就開始了“東數(shù)西算”工程的調(diào)研論證、方案制定，實施部署。目前，已基本完成了全國一體化大數(shù)據(jù)中心、全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點的部署，形成了8個全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點，和10個全國一體化的數(shù)據(jù)中心集群的布局。一些基本情況可詳見下表3-1，包括批復(fù)情況（文號和時間）與布局情況（地區(qū)及名稱）；下圖3-1-1給出了它們的布局示意圖。

表 3-1-1：8個全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點和10個全國一體化的數(shù)據(jù)中心集群的基本情況

圖 3-1：8個全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點和10個全國一體化的數(shù)據(jù)中心集群的布局圖

早在2021年12月，國家發(fā)改委聯(lián)合中央網(wǎng)信辦、工信部、國家能源局批復(fù)同意，在我國內(nèi)蒙古、貴州、甘肅、寧夏啟動建立4個全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點；在2022年2月，又批復(fù)同意啟動建立4個區(qū)域性全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點，即：京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、成渝地區(qū)和粵港澳大灣區(qū)，其具體批復(fù)的內(nèi)容詳見下附件3。在批復(fù)的8個樞紐中明確了各自的數(shù)據(jù)中心集群的設(shè)立（1~2個），每個集群是一片物理連續(xù)的行政區(qū)域，具體承載算力樞紐內(nèi)的大型、超大型數(shù)據(jù)中心建設(shè)。數(shù)據(jù)中心集群的設(shè)立的作用可見下表3-1-2的描述。

表 3-1-2：全國一體化數(shù)據(jù)中心集群的設(shè)立的作用

附件3：全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點的批復(fù)文件集

上述8個全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點的批復(fù)同意，標志著全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點和全國一體化的數(shù)據(jù)中心集群的部署完成并啟動建設(shè)；標志著“東數(shù)西算”工程的正式全面啟動。

2、全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點的定位

首次批復(fù)啟動建立的4個全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點，全部位于我國西部地區(qū)，重點是發(fā)揮本區(qū)域在氣候、能源、環(huán)境等方面的優(yōu)勢，打造面向全國的算力保障基地，并對口承接來自內(nèi)地區(qū)域性樞紐的算力需求，如下圖3-2所示，但對接的業(yè)務(wù)詳見下表3-2-1的說明。下表3-2-2簡述了西部4個樞紐節(jié)點的定位。后來批復(fù)啟動的4個區(qū)域性全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點，重點發(fā)揮本區(qū)域在市場、技術(shù)、人才、資金等方面的優(yōu)勢，承接本區(qū)域中心城市實時性算力需求，但應(yīng)引導(dǎo)溫冷業(yè)務(wù)向西部遷移。4個區(qū)域性樞紐節(jié)點的具體定位也見表3-2-2中。

圖 3-2：西部樞紐節(jié)點與內(nèi)地區(qū)域性樞紐節(jié)點的算力需求對接關(guān)系

表 3-2-1：西部樞紐節(jié)點與內(nèi)地區(qū)域性樞紐節(jié)點的算力需求對接的業(yè)務(wù)說明

表 3-2-2：全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點的定位簡述

3、全國一體化數(shù)據(jù)中心集群的設(shè)立要求

在8個全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點中，共設(shè)立了10個全國一體化數(shù)據(jù)中心集群，其中是在長三角地區(qū)和成渝地區(qū)樞紐節(jié)點中各設(shè)有兩個數(shù)據(jù)中心集群。下表3-3-1給出了各數(shù)據(jù)中心集群的設(shè)立位置及其定位要求；下表3-3-2和表3-3-3分別匯總了各數(shù)據(jù)中心集群的建設(shè)目標和建設(shè)要求。

表3-3-1：全國一體化數(shù)據(jù)中心集群的建設(shè)定位與設(shè)立位置

表3-3-2：全國一體化數(shù)據(jù)中心集群的建設(shè)目標

表3-3-3：全國一體化數(shù)據(jù)中心集群的建設(shè)要求

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