寬帶網絡是國家戰略性公共基礎設施，建設高速暢通、覆蓋城鄉、質優價廉、服務便捷的寬帶網絡基礎設施和服務體系一舉多得，既有利于壯大信息消費、拉動有效投資，促進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，又可以降低創業成本，為打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，推動“互聯網+”發展提供有力支撐，對于穩增長、促改革、調結構、惠民生具有重要意義。近年來，隨著“寬帶中國”戰略的啟動實施和持續推進，我國寬帶發展水平有了顯著提升，但仍與人民群眾的需求和用戶期望差距較大，網絡速率相對國際先進水平仍然較低，人均網費支出占收入的比重仍然較高，城鄉區域發展不平衡，服務質量有待改善。黨中央、國務院、相關政府主管部門對此高度重視，制定并發布了相關“提速降費”促經濟發展的政策引導。

一、工信部關于2012年實施寬帶普及提速工程的意見

從2012年開始，工業和信息化部啟動全面實施轉型升級行動計劃（也稱“6+1”活動），即：在抓好產業基地公共服務能力提升活動、中小企業服務年、百項技術創新推進活動、質量品牌建設年、寬帶上網提速活動、兩化融合深度行等6項重點活動的同時，在部機關組織開展“改進機關作風年”活動。其中，對于寬帶上網提速活動，工信部于2012年4月1日首次專門印發了《關于實施寬帶普及提速工程的意見》（工信部聯通[2012] 140號），旨在促進寬帶建設與發展，提升用戶寬帶上網體驗和寬帶使用的性價比，充分發揮寬帶網絡對國民經濟和社會發展的基礎和促進作用，就2012年實施“寬帶普及提速”提出了意見。《意見》以“建光網、提速度、促普及、擴應用、降資費、惠民生”為總體目標，提出了2012年實施寬帶普及提速工程的工作目標和8項工作任務以及9項保障措施，若要詳細了解其具體內容的請查閱下附件1。

附件 1：《關于實施寬帶普及提速工程的意見》（工信部聯通[2012] 140號）

二、國務院辦公廳關于加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見

為了促進我國經濟發展建設、產業轉型升級和民生改善提高，國務院在2013年頒布了《“寬帶中國”戰略及實施方案》（國發 [2013] 31號）和《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》（國發 [2013] 32 號）。無論是“寬帶中國”戰略的實施，還是促進信息消費擴大內需的需要，加快高速寬帶網絡建設、推進網絡提速降費則勢在必行。鑒于此，國務院辦公廳于2015年5月16日發布了《關于加快高速寬帶網絡建設  推進網絡提速降費的指導意見》（國辦發 [2015] 41號），旨在要求加快推進寬帶網絡基礎設施建設，進一步提速降費，提升通信服務水平。《指導意見》的內容包括提速措施、降費措施和保障措施三部分，若要詳細了解其具體內容的請查閱下附件2。

附件 2：《關于加快高速寬帶網絡建設  推進網絡提速降費的指導意見》（國辦發 [2015] 41號）

欲詳細了解我國相關國務院文件要求的請進入：“寬帶中國”戰略；信息消費舉措

《指導意見》的發布，充分體現了黨中央、國務院對我國寬帶網絡發展的高度重視。在我國經濟發展進入新常態的形勢下，充分發揮寬帶網絡的戰略性基礎設施作用，加快建設高速寬帶網絡、推進網絡提速降費是一項利當前、惠長遠的戰略性舉措，對于穩增長、促改革、調結構、惠民生具有重要意義。具體來說，一方面有利于壯大信息消費、拉動有效投資，促進工業化、信息化、新型城鎮化和農業現代化同步發展；另一方面，有利于降低創業成本，為打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，推動“互聯網+”發展提供有力支撐。

《指導意見》明確提出了高速寬帶網絡建設發展的目標，到2015年和2017年具體建設發展的目標詳見下表2-1。提升網速是一個系統性工程，需要多措并舉、綜合施策、持之以恒地予以推進。《指導意見》提出要加大網絡建設投入，到2017年投資不低于 1.1萬億元，并針對影響用戶網速體驗的各環節提出了具體措施，請詳見下表2-2。降網費要充分發揮企業的市場主體作用，更好發揮政府的引導推動作用，《指導意見》從企業和政府兩個層面提出了措施，具體內容也見下表2-2。

表 2-1：加快高速寬帶網絡建設的發展目標

表 2-2：《指導意見》提出的“提速”和“降費”措施

當前我國寬帶發展中城鄉區域發展不平衡問題突出，由于農村及偏遠地區建設成本高、收益低，存在嚴重的市場失靈，寬帶發展滯后，農村的固定寬帶家庭普及率比城市地區低約40個百分點，中西部地區的寬帶家庭普及率也遠低于東部地區。針對這一問題，《指導意見》提出了相應的舉措，具體詳見下表2-3。

表 2-3：《指導意見》針對城鄉區域寬帶發展不平衡所提出的舉措

無論是國家的相關戰略還是中央政府各有關部門出臺的政策都要依靠地方落地執行，各地政府的核心作用在于營造良好的寬帶建設發展政策環境，目前一些地方已經通過出臺地方法規政策等多種舉措解決寬帶網絡建設發展中的問題。同時，從長遠看，寬帶基礎設施水平的提升也將有力支撐當地的經濟社會發展。當前寬帶建設中仍普遍存在的進場難、進場貴等問題若不能有效解決，必將影響網絡的建設成本和網絡質量，最終還是會降低用戶體驗，增加相應支出。為此《指導意見》對地方政府提出了三方面要求，具體詳見下表2-4。《指導意見》為“提速降費”明確了完善配套支持政策，強化組織落實等的5條保障措施。另外，工業和信息化部將從下表2-5所述的幾個方面做好《指導意見》的落實工作。

表 2-4：《指導意見》針對地方政府在寬帶建設過程中承擔的責任所提出的舉措

表 2-5：工信部為“提速降費”將開展的工作

三、工信部、國資委關于開展的“提速降費”年度專項行動

為了深入地做好“提速降費”工作，工信部和國資委兩部門在2017年、2018年和2019年連續三年，每年印發“關于開展深入推進寬帶網絡提速降費”的年度專項行動的實施意見，以逐年促進“提速降費”工作深入扎實的開展，下表3-1列出了這些開展年度專項行動的發文情況，包括發文日期、發文文號和發文名稱。下附件3是這些發文文件的集合，以便通信人查閱了解。

表 3-1：工信部和國資委關于開展“提速降費”工作年度專項行動的發文情況

附件 3：工信部和國資委關于開展“提速降費”工作年度專項行動的發文文件集合

欲進一步了解我國“雙千兆”網絡協同發展要求的請進入。