通信設(shè)施的拆除，是通信設(shè)施建設(shè)的逆向操作，與通信設(shè)施建設(shè)施工相比有其特殊性，有著不同的特點(diǎn)。但同樣屬于通信工程施工的范疇，也是通信工程中的一種常見施工，當(dāng)然同樣存在著施工安全管理和施工作業(yè)的安全操作。承然，可以有效減少拆除施工過(guò)程的安全事故，保障通信工程安全生產(chǎn)的有效運(yùn)行。為此，工信部在2015年的4月30日發(fā)布了YD 5221《通信設(shè)施拆除安全暫行規(guī)定》，用以提供通信設(shè)施的拆除施工作業(yè)的安全操作的基本要求，以使在通信設(shè)施拆除施工中貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)法律和法規(guī)，防范安全事故，保護(hù)人員和財(cái)產(chǎn)的安全，確保通信系統(tǒng)的正常運(yùn)行。該暫行規(guī)定適用于室內(nèi)外通信設(shè)施及配套設(shè)施的拆除施工及其管理，也包括土建工程，但不適用于通信機(jī)房承重構(gòu)件的拆除施工。下述對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容做一簡(jiǎn)要介紹，若要詳細(xì)了解YD 5221規(guī)范原文具體內(nèi)容的請(qǐng)查閱下附件。

附件：YD 5221-2015《通信設(shè)施拆除安全暫行規(guī)定》

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1、概念

YD 5221標(biāo)準(zhǔn)中定義，所謂通信設(shè)施（telecommunications facilities），是指為保障通信系統(tǒng)正常運(yùn)行所必需的通信機(jī)房、通信設(shè)備、通信線路、通信鐵塔等的統(tǒng)稱。

拆除（Dismantling）是對(duì)已建成投運(yùn)一定的年限、且確認(rèn)已失去運(yùn)行價(jià)值的通信設(shè)施的拆除。拆除的主要目的是為新建通信設(shè)施提供或釋放更多通信資源，如機(jī)房設(shè)備的安裝位置資源、通信管道的管孔資源、通信電源的能源資源等，及通信設(shè)施可能的再利用，或機(jī)房的重新裝修再利用。

因此，YD 5221規(guī)范的拆除施工安全要求是適用于通信機(jī)房、通信設(shè)備、通信線路、通信鐵塔等通信專業(yè)的設(shè)施拆除施工作業(yè)的安全操作的基本要求。

2、拆除施工的特點(diǎn)

通信設(shè)施的拆除施工與通信設(shè)施的建設(shè)施工相比，有其獨(dú)有的特點(diǎn)，其具體表現(xiàn)如下：

一是施工安全管理高于施工質(zhì)量管理。

在通信設(shè)施的建設(shè)施工中，在保證施工安全的同時(shí)，必須要保證施工工藝和建成品的投運(yùn)效用。而在通信設(shè)施的拆除施工中，則可以不必考慮這方面的要求，其施工安全顯得頭等重要。通信設(shè)施的拆除施工安全管理，其要防范的隱患主要包括：其一是避免出現(xiàn)拆除施工過(guò)程中的人員傷亡。其二是避免出現(xiàn)拆除施工過(guò)程中的設(shè)施損壞，這些設(shè)施包括欲拆除的通信設(shè)施（有可能再利用）、在運(yùn)通信設(shè)施（沒(méi)有做好防護(hù)）和施工用設(shè)施，這必將帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。其三是避免誤拆除。誤拆除有可能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失更大，可能造成在運(yùn)通信設(shè)施的停運(yùn)或通信網(wǎng)絡(luò)的中斷，導(dǎo)致通信運(yùn)行事故。尤其是在拆除通信線纜時(shí)。

二是設(shè)計(jì)文件的使用。

在通信設(shè)施的建設(shè)施工中，有專門的設(shè)計(jì)的文件，即相應(yīng)的施工圖設(shè)計(jì)，就是說(shuō)它可以照?qǐng)D施工即可。但在通信設(shè)施的拆除施工中，往往是沒(méi)有專門的針對(duì)拆除施工的設(shè)計(jì)文件，必須要編制拆除施工方案。在編制拆除施工方案時(shí)必須要依據(jù)和使用到所拆除通信設(shè)施的原來(lái)建設(shè)時(shí)的竣工圖或竣工資料文件。一定是竣工文件，而不是原施工圖設(shè)計(jì)文件，因?yàn)樵谠ㄔO(shè)施工過(guò)程中有可能有設(shè)計(jì)變更。

三是要編制拆除施工方案。

通信設(shè)施的建設(shè)施工有專門的設(shè)計(jì)的文件，但通信設(shè)施的拆除施工應(yīng)專門編制制定拆除施工方案，依據(jù)施工方案進(jìn)行拆除施工作業(yè)。施工方案的編制要依據(jù)原竣工文件資料，和被拆除通信設(shè)施在運(yùn)行維護(hù)過(guò)程中的相關(guān)維護(hù)信息資料，以及相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，編制的拆除施工方案前必須應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的詳細(xì)勘察。施工方案的內(nèi)容當(dāng)然要包括施工安全要求，必要時(shí)可專門另行編制拆除施工安全方案。拆除施工安全方案，應(yīng)依據(jù)YD 5221的規(guī)定。當(dāng)然拆除施工同樣要涉及到施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的安全（動(dòng)火（切割、電焊等）、交通、用電等）；工器具的使用安全；拆除的設(shè)備器材的儲(chǔ)運(yùn)安全；及特種作業(yè)的操作安全；等等，這些當(dāng)然要依據(jù)YD 5201《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)操作規(guī)范》的要求。編制好的拆除施工方案及施工安全方案，必須要經(jīng)過(guò)監(jiān)理單位、建設(shè)單位的審查批準(zhǔn)，審查同意并批準(zhǔn)后方可開始拆除施工。

3、YD 5221的內(nèi)容介紹

通信設(shè)施種類繁多，拆除施工可能涉及多個(gè)不同專業(yè)。YD 5221以安全為出發(fā)點(diǎn)，緊扣安全施工和安全管理兩條主線，涵蓋了通信設(shè)施拆除施工的全過(guò)程，適用于室內(nèi)外通信設(shè)施的拆除施工安全。通信機(jī)房承重構(gòu)件的拆除具有建筑行業(yè)特殊性，涉及房屋的安全，國(guó)家已有相關(guān)拆除規(guī)范，因此該標(biāo)準(zhǔn)不包含通信機(jī)房承重構(gòu)件的拆除施工安全的內(nèi)容。

依據(jù)YD 5221標(biāo)準(zhǔn)對(duì)“通信設(shè)施”的定義，通信設(shè)施拆除安全要求，涉及的通信設(shè)施包括通信機(jī)房、通信設(shè)備、通信線路和通信鐵塔等。因此，YD 5221標(biāo)準(zhǔn)按照通信專業(yè)的不同設(shè)置章節(jié)，主要內(nèi)容包括局站通信設(shè)施（含天饋系統(tǒng)設(shè)施）拆除安全、通信電源設(shè)備拆除安全、通信線路（含管道線纜和架空線纜及交接和終端設(shè)施）拆除安全、通信機(jī)房土建（含消防、暖通、電氣等設(shè)施及裝飾材料）拆除安全、通信鐵塔拆除安全。這些安全要求通常是按照相關(guān)專業(yè)拆除施工作業(yè)的先后順序分別給出的，這些安全要求僅是拆除施工作業(yè)過(guò)程中的安全操作指引，但具體的拆除方式方法、程序流程、作業(yè)要求等仍要依據(jù)所編制的《拆除施工方案》。

另外，在YD 5221標(biāo)準(zhǔn)中，還給出了通信設(shè)施拆除施工的安全用電要求、拆除鐵塔的裝卸運(yùn)輸安全要求，以及安全技術(shù)管理和文明施工管理方面的基本規(guī)定。具體YD 5221標(biāo)準(zhǔn)的目錄詳見下表3中。

表3：YD 5221-2015的目錄

現(xiàn)行的YD 5221-2015是相關(guān)通信設(shè)施拆除安全的首個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，由于需要工程實(shí)踐的再積累，所以目前為暫行規(guī)定。

4、強(qiáng)制性條文

YD 5221-2015標(biāo)準(zhǔn)本身為強(qiáng)制性通信行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但在YD 5221-2015中有3條強(qiáng)制性條文，具體條文列于下表4中，在標(biāo)準(zhǔn)的施行過(guò)程中應(yīng)引以關(guān)注，必須嚴(yán)格執(zhí)行，這些條款基本上是涉及到特種作業(yè)。如在強(qiáng)電供電線路或設(shè)施附近拆除通信線路（光纜或電纜）或設(shè)施時(shí)，應(yīng)保持的最小安全間距，按強(qiáng)電高壓等級(jí)匯總于下表4-2之中。

表4-1：YD 5221-2015的強(qiáng)制性條文

表4-2：與強(qiáng)電設(shè)施間的安全間距

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