“東數(shù)西算”工程，是指把東部地區(qū)經(jīng)濟活動產(chǎn)生的數(shù)據(jù)和需求放到西部地區(qū)計算和處理，對數(shù)據(jù)中心在布局、網(wǎng)絡(luò)、電力、能耗、算力、數(shù)據(jù)等方面進行統(tǒng)籌規(guī)劃的重大工程。“東數(shù)西算”工程是我國從國家戰(zhàn)略、技術(shù)發(fā)展、能源政策等多方面出發(fā)，在“新基建”的大背景下，啟動的一項至關(guān)重要的國家工程與戰(zhàn)略宏觀布局，首次將算力資源提升到水、電、燃氣等基礎(chǔ)資源的高度，統(tǒng)籌布局建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點，助力我國全面推進算力基礎(chǔ)設(shè)施化。“東數(shù)西算”工程對我國的長遠發(fā)展有重要的戰(zhàn)略意義。

一、工程的因由與意義

“東數(shù)西算”工程產(chǎn)生的最直接原因表現(xiàn)在：隨著我國數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，“數(shù)據(jù)”產(chǎn)生量正以指數(shù)形式爆炸性增長。然而，其一，數(shù)據(jù)量的增長呈現(xiàn)出東部地區(qū)遠遠大于西部地區(qū)的特征，這正是基于我國實際國情的必然結(jié)果。在2022年前，我國數(shù)據(jù)中心規(guī)模已達500萬標(biāo)準(zhǔn)機架，算力達到130 EFLOPS。隨著數(shù)字技術(shù)向經(jīng)濟社會各領(lǐng)域全面持續(xù)滲透，全社會對算力需求仍十分迫切，預(yù)計每年仍將以20%以上的速度快速增長。但這些幾乎都是基于我國的中東部地區(qū)。其二，眾所周知，具有高算力的數(shù)據(jù)中心又基于高耗能、大場地為代價，以2017年為例，在如此規(guī)模的數(shù)據(jù)中心的數(shù)量下（當(dāng)時在用數(shù)據(jù)中心28.5萬個，機架總規(guī)模479萬架），其全年耗電量超過1200億千瓦時，約占我國全社會用電量的2%。而西部地區(qū)明顯具有良好豐沛的環(huán)境資源，包括電力資源尤其是新能源、土地資源、氣候條件等，卻有待于數(shù)據(jù)中心的建設(shè)布局與利用。其三，數(shù)據(jù)已成為國家基礎(chǔ)戰(zhàn)略性資源和重要生產(chǎn)要素；數(shù)據(jù)中心已構(gòu)成支撐國家數(shù)字經(jīng)濟高速高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的重要部分；算力已是國家數(shù)字經(jīng)濟時代的新型生產(chǎn)力。如此重要的國家資源與基礎(chǔ)設(shè)施勢必應(yīng)有高安全可靠性來保障，過于集中在東部地區(qū)顯然帶來隱患。因此，“東數(shù)西算”工程呼之欲出。“東數(shù)西算”工程的實施，既有效解決了上述主要問題，作為國家發(fā)展戰(zhàn)略更帶來更多的益處，下表1是國家發(fā)展改革委高技術(shù)司負責(zé)人給出的實施“東數(shù)西算”工程所帶來的戰(zhàn)略益處。

表 1：“東數(shù)西算”工程的戰(zhàn)略意義

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二、工程的部署發(fā)展階段

1、調(diào)研論證與方案制定階段

根據(jù)黨中央、國務(wù)院對促進我國數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、加快關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建的安排，由國家發(fā)展和改革委員會牽頭組織相關(guān)技術(shù)支持單位，從2018年開始對“東數(shù)西算”工程進行課題研究，當(dāng)時稱之為“全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系建設(shè)”課題。研究內(nèi)容包括全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系總體架構(gòu)、規(guī)劃布局、實施路徑等，形成了政企協(xié)同推進構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系、國家算力網(wǎng)絡(luò)布局方案、“東數(shù)西算”實施路徑等系列研究成果。這期間，國家發(fā)改委曾多次組織現(xiàn)場調(diào)研會、研討會、交流會、發(fā)布會等活動，期間的相關(guān)大事記詳見下表2-1中。

表 2-1：“東數(shù)西算”工程調(diào)研論證與方案制定階段大事記

2、決策部署與開始啟動階段

經(jīng)過上述周密的調(diào)研論證與方案定制的階段，國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合工信部等相關(guān)行政部門開始印發(fā)系列規(guī)范性文件，正式部署了“東數(shù)西算”工程的具體內(nèi)容及要求，開啟了“東數(shù)西算”工程的決策與方案的部署。此階段的大事記主要包括：

其一，在2020年12約23日，國家發(fā)改委、國家網(wǎng)信辦、工信部和國家能源部等四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》（發(fā)改高技 [2020] 1922號）；為了《指導(dǎo)意見》的有效落實，于2021年5月24日，國家發(fā)展改革委會等四部門緊接著又制定了《全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實施方案》（發(fā)改高技 [2021] 709號）。至此，預(yù)示著“東數(shù)西算”工程中構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的方案已部署完成，并開始啟動。

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其二，2021年12月20日，國家發(fā)改委聯(lián)合中央網(wǎng)信辦、工信部、國家能源局發(fā)文，批復(fù)同意在我國內(nèi)蒙古、貴州、甘肅、寧夏啟動建立4個全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點；在2022年2月7日，又批復(fù)同意啟動建立4個區(qū)域性全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點，即：京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、成渝地區(qū)和粵港澳大灣區(qū)。至此，預(yù)示著“東數(shù)西算”工程布點布局的已部署完成，開始啟動。

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其三，在2023年12月25日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合國家數(shù)據(jù)局、中央網(wǎng)信辦、工信部、國家能源局五部門，正式印發(fā)了《關(guān)于深入實施“東數(shù)西算”工程 加快構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)的實施意見》（發(fā)改數(shù)據(jù) [2023] 1779號）。幾乎同時，在2023年10月28日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合中央網(wǎng)息辦、教育部、國家衛(wèi)生健康委員會、中國人民銀行、國務(wù)院國資委共六部委，制定了《算力基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展行動計劃》（工信部聯(lián)通信 [2023] 180號）。至此，預(yù)示著“東數(shù)西算”工程中構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)的方案已部署完成，并開始啟動。

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3、建設(shè)實施階段

經(jīng)過上述決策部署階段，“東數(shù)西算”工程構(gòu)建的總體方案已落地，8個樞紐節(jié)點均可正式邁入建設(shè)實施階段，國家發(fā)展改革委并制定了具體的總體建設(shè)思路，詳見下表2-3-1。根據(jù)上述發(fā)改委等國家部門所頒布的相關(guān)《指導(dǎo)意見》、《實施方案》等，8個樞紐所在地的政府也立即結(jié)合本省的實際，制定了落實推動“東數(shù)西算”工程的具體的實施方案等相關(guān)文件，下表2-3-2列出了具體情況介紹，包括發(fā)布文件名稱、發(fā)布時間、發(fā)布文號和內(nèi)容簡介。下表2-3-3匯集了8個樞紐節(jié)點建設(shè)過程中的一些突出大事記（截止到2024年），以供了解“東數(shù)西算”工程的具體進展情況。

表 2-3-1：“東數(shù)西算”工程的總體建設(shè)思路

表 2-3-2：8個樞紐節(jié)點所在地政府落實推動“東數(shù)西算”工程的相應(yīng)文件情況

表 2-3-3：8個樞紐節(jié)點建設(shè)過程中的相關(guān)大事記

三、“東數(shù)西算”工程的戰(zhàn)略成果

1、數(shù)據(jù)中心、算力網(wǎng)絡(luò)的全國一體化部署

在“東數(shù)西算”工程中，對于數(shù)據(jù)中心和算力網(wǎng)絡(luò)的部署構(gòu)建，采用了全國一體化的部署方案，即實施國家頂層設(shè)計，全國一盤棋布局，打通跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨層級，在要素與資源的配置和調(diào)度等全國統(tǒng)一協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)其集約化、規(guī)模化；統(tǒng)籌化、協(xié)調(diào)化；服務(wù)化、流通化；綠色化、安全化。

其一，首先是實現(xiàn)了數(shù)據(jù)中心的全國一體化協(xié)同創(chuàng)新體系。該全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系，以深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為核心，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局，推動算力、算法、數(shù)據(jù)、應(yīng)用資源集約化和服務(wù)化創(chuàng)新，深化政企協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、行業(yè)協(xié)同，全面支撐各行業(yè)數(shù)字化升級和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。該全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系，在全國形成包括“數(shù)網(wǎng)”體系、“數(shù)紐”體系、“數(shù)鏈”體系、“數(shù)腦”體系和“數(shù)盾”體系的組合體，具體詳見下表3-1-1的描述。

表 3-1-1：關(guān)于全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的組合體

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其二，加強了全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)、算力資源的頂層設(shè)計，實現(xiàn)了全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建（基于全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點）和全國算力資源統(tǒng)一接入與調(diào)度。該全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)是一個聯(lián)網(wǎng)調(diào)度、普惠易用、綠色安全的全國一體化綜合算力基礎(chǔ)設(shè)施體系，它可以形成：通用算力、智能算力、超級算力一體化布局；東中西部算力一體化協(xié)同；算力與數(shù)據(jù)、算法一體化應(yīng)用；算力與綠色電力一體化融合；算力發(fā)展與安全保障一體化推進；等五大一體化統(tǒng)籌。下表3-1-2給出了實現(xiàn)五大一體化應(yīng)采取的舉措。

表3-1-2：全國一體化綜合算力基礎(chǔ)設(shè)施體系實現(xiàn)五大一體化的舉措

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2、全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點的布局

基于數(shù)據(jù)中心的全國一體化協(xié)同創(chuàng)新體系和全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)，“東數(shù)西算”工程形成了全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點的布局，即布局了8個全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點，各自承擔(dān)著相應(yīng)的功能。其中，包括寧夏、內(nèi)蒙、貴州、甘肅4個西部樞紐節(jié)點；和京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、成渝地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)4個內(nèi)地區(qū)域性樞紐節(jié)點。每個樞紐節(jié)點設(shè)置1~2個數(shù)據(jù)中心集群，目前共有10個數(shù)據(jù)中心集群，據(jù)此，對于大型或超大型數(shù)據(jù)中心國家原則上不再另行設(shè)置新的地方。下表3-2列出了8個樞紐節(jié)點及10個數(shù)據(jù)中心集群的基本情況，包括樞紐節(jié)點名稱、對應(yīng)的數(shù)據(jù)中心集群名稱及其起步區(qū)邊界。

表 3-2：全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點的基本情況

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“東數(shù)西算”工程，通過優(yōu)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用的空間布局，有助于形成數(shù)據(jù)自由流通、按需配置、有效共享的全國性要素市場，有助于在中西部地區(qū)打造新的數(shù)字經(jīng)濟增長極，形成以數(shù)據(jù)為紐帶的東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

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