一、體系的因由
隨著我國向數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與大力發(fā)展之時，數(shù)據(jù)（data）已成為國家基礎戰(zhàn)略性資源和重要生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)中心（DC，Data Center）已成為支撐發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟必備的、重要的基礎設施。鑒于此，全國各種規(guī)模的數(shù)據(jù)中心（中小型DC、大型DC、超大型DC等）、各種類型的數(shù)據(jù)中心（互聯(lián)網(wǎng)DC、云計算DC、智能計算DC、邊緣DC、新型DC等）如雨后春筍般的涌現(xiàn)。然而，在我國，數(shù)據(jù)中心的大量涌現(xiàn)及建設，卻呈現(xiàn)出了一系列的發(fā)展瓶頸：一是布局問題（均衡性）；二是投入問題（集約化）；三是利用問題（機制化）等，其具體描述可詳見下表1。鑒于表1的所述，關于全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系呼之欲出，該體系的構(gòu)建是我國部署的又一次的重大國家發(fā)展戰(zhàn)略，對我國數(shù)據(jù)中心這一關鍵信息基礎設施在布局、網(wǎng)絡、電力、能耗、算力、數(shù)據(jù)等方面進行統(tǒng)籌規(guī)劃實施的重大國家工程，對于支撐和促進國家數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展建設具有重要的戰(zhàn)略意義。
表1：數(shù)據(jù)中心發(fā)展瓶頸問題描述
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二、體系的謀劃與決策
對于全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的創(chuàng)建和部署，得到了黨和政府的高度重視。從2018年開始，國家發(fā)展和改革委員會按照黨中央、國務院的戰(zhàn)略發(fā)展要求，牽頭國家有關行政部門，組織相關科研技術單位，開展了其課題研究，課題名稱當時為“全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系建設”課題。研究內(nèi)容包括全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系總體架構(gòu)、規(guī)劃布局、實施路徑等。最終形成了政企協(xié)同推進構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系（同時包括國家算力網(wǎng)絡）的布局方案、以“東數(shù)西算”工程為實施路徑等系列研究成果。在此基礎上，發(fā)改委聯(lián)合國家有關行政主管部門，以規(guī)范性文件的形式，頒布了全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的構(gòu)建方案，包括方案的內(nèi)容與實施。
欲具體了解“東數(shù)西算”工程介紹的請進入。
1、《指導意見》
在2020年12約23日，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)改委、國家網(wǎng)信辦、工信部和國家能源部四部門聯(lián)合頒布了《關于加快構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的指導意見》（發(fā)改高技 [2020] 1922號），旨在進一步促進新型基礎設施高質(zhì)量發(fā)展，深化大數(shù)據(jù)協(xié)同創(chuàng)新。《指導意見》的內(nèi)容有：總體要求（包括指導思想、基本原則、總體思路）；發(fā)展目標（到2025年）；舉措任務（包括創(chuàng)新體系構(gòu)建、優(yōu)化布局、推動算力資源服務化、加速數(shù)據(jù)流通融合、深化大數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新、強化大數(shù)據(jù)安全防護）；保障措施。下表2-1給出了構(gòu)成的內(nèi)容簡述，若要具體了解該《指導意見》詳細內(nèi)容請查閱下附件2-1。
表 2-1：《指導意見》（發(fā)改高技 [2020] 1922號）的內(nèi)容簡述
附件 2-1：《關于加快構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的指導意見》（發(fā)改高技 [2020] 1922號）
2、《實施方案》
上述《指導意見》（發(fā)改高技 [2020] 1922號）明確了全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系整體建設思路、體系構(gòu)成、基本要求、發(fā)展方向等，為其加速構(gòu)建提供了政策引導。依據(jù)《指導意見》的政策部署要求，于2021年5月24日，國家發(fā)展改革委、國家網(wǎng)信辦、工信部和國家能源部四部門緊接著又研究制定了《全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實施方案》（發(fā)改高技 [2021] 709號），旨在加快建設全國一體化大數(shù)據(jù)中心算力樞紐體系。《實施方案》的內(nèi)容包括總體思想、節(jié)點定位、數(shù)據(jù)中心布局、國家樞紐節(jié)點重點任務、保障措施等，其構(gòu)成內(nèi)容簡述詳見下表2-2-1；其意義詳見下表2-2-2。若要具體了解該《實施方案》詳細內(nèi)容的請查閱本文的附件2-2。
表 2-2-1：《實施方案》（發(fā)改高技 [2021] 709號）的內(nèi)容簡述
表 2-2-2：《實施方案》（發(fā)改高技 [2021] 709號）的重大意義
附件 2-2：《全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實施方案》（發(fā)改高技 [2021] 709號）
《實施方案》是在《指導意見》的基礎上，進一步明確了國家樞紐節(jié)點建設的“頂層設計”，以“東數(shù)西算”工程為重要抓手，繪制了全國一體化大數(shù)據(jù)中心的“布局圖”和“路線圖”。《實施方案》布局了在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝，以及貴州、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏建設全國算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點（其示意圖詳見下圖2-2），重點推動在數(shù)據(jù)中心布局、網(wǎng)絡、電力、能耗、算力、數(shù)據(jù)等方面進行統(tǒng)籌規(guī)劃，擬聚力于下表2-2-3所述的四個方面以進一步優(yōu)化我國數(shù)據(jù)中心建設發(fā)展的空間。其構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點的定位和作用可詳見下表2-2-4。
圖 2-2：全國一體化算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點構(gòu)建的示意圖
表 2-2-3：進一步優(yōu)化我國數(shù)據(jù)中心建設發(fā)展的空間的聚力點
表 2-2-4：構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點的定位和作用
需注意的是，全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的構(gòu)建是給予數(shù)據(jù)中心的科學規(guī)范構(gòu)建。工業(yè)化信息化部協(xié)同相關國家行政主管部門對于數(shù)據(jù)中心的發(fā)展建設也有專門的政策引導，包括指導意見、行動計劃等。
欲詳細了解我國對于數(shù)據(jù)中心發(fā)展建設的政策管理要求的請進入。
三、體系的解讀
根據(jù)國家發(fā)改委、國家網(wǎng)信辦、工信部和國家能源部印發(fā)的加快構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的《指導意見》和《實施方案》。對于全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系：
1、體系的構(gòu)成
所謂全國一體化大數(shù)據(jù)中心，即實施國家頂層設計，全國一盤棋布局，打通跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨層級，在要素與資源的配置和調(diào)度等全國統(tǒng)一協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)中心的集約化、規(guī)模化；統(tǒng)籌化、協(xié)調(diào)化；服務化、流通化；綠色化、安全化。所謂全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系，是指在全國形成包括“數(shù)網(wǎng)”體系、“數(shù)紐”體系、“數(shù)鏈”體系、“數(shù)腦”體系和“數(shù)盾”體系的組合體，其各體系的含義簡述詳見下表3-1。該體系的構(gòu)建，將以深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為核心，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設布局，推動算力、算法、數(shù)據(jù)、應用資源集約化和服務化創(chuàng)新，深化政企協(xié)同、行業(yè)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同，全面支撐各行業(yè)數(shù)字化升級和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
表 3-1：全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的構(gòu)成
2、體系的框架
依據(jù)《指導意見》和《實施方案》的安排，全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的總體框架詳見下附件3。它涵蓋了體系工程建設的內(nèi)容，也囊括了政策工具的內(nèi)容。下表3-2描述了體系組合體中各體系起到的作用。
表 3-2：體系組合體中各體系的作用
附件3：全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的總體框架圖
欲更多了解全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的總體框介紹的請進入。
3、體系的實施
全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系將以“東數(shù)西算”工程為實施與構(gòu)建載體，以全國一體化算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點部署為重要抓手，在全國部署了8個全國一體化算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點，每個樞紐節(jié)點設置1~2數(shù)據(jù)中心集群。樞紐節(jié)點包括京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)4個內(nèi)地區(qū)域性樞紐，和貴州、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏4個西部樞紐節(jié)點。其中在長三角地區(qū)和成渝地區(qū)設置兩個數(shù)據(jù)中心集群，共10個數(shù)據(jù)中心集群。國家樞紐節(jié)點和數(shù)據(jù)中心集群數(shù)根據(jù)其發(fā)展需要可適時增加。在全國一體化算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點中的數(shù)據(jù)中心的部署總原則可詳見下表3-3-1；數(shù)據(jù)中心集群和城市內(nèi)部數(shù)據(jù)中心的布局思路詳見下表3-3-2。
表 3-3-1：全國一體化算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點的數(shù)據(jù)中心部署總原則
表 3-3-2：國家數(shù)據(jù)中心集群與城市內(nèi)部數(shù)據(jù)中心的布局思路
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全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系部署構(gòu)建了適應我國在“新質(zhì)生產(chǎn)力”態(tài)勢下的數(shù)據(jù)中心的發(fā)展建設，將鼎立促進我國算力網(wǎng)絡的發(fā)展與算力的提升。為此，國家發(fā)展和改革委員協(xié)同國家有關行政部門對國家算力網(wǎng)絡的發(fā)展同樣做出了政策引導、戰(zhàn)略部署。
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