一、國際電信聯(lián)盟（ITU）的簡史
國際電信聯(lián)盟（ITU，International Telecommunication Union）的歷史可以追溯到1865年。當(dāng)時一些歐洲國家的電信管理部門在巴黎開會，討論如何使即將推行的電報業(yè)務(wù)全球標(biāo)準(zhǔn)化。此次會議堪稱首次電信國際會議，它奠定了國際電信標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)。1865年5月17日在巴黎成立了“國際電報咨詢委員會（CCIT）”。當(dāng)電話業(yè)務(wù)出現(xiàn)和投入運營時，1924年成立了“國際電話咨詢委員會（CCIF）”。無線電通信的發(fā)展使得頻率分配的國際間協(xié)調(diào)成為必要，故于1927年又成立了“國際無線電咨詢委員會（CCIR）”。
1956年，CCIT和CCIF合并成為“國際電報電話咨詢委員會（CCITT）”。那時，電報和電話是CCITT涉及的僅有的兩項業(yè)務(wù)，這樣，CCITT這個詞語就正確地表達(dá)了該組織的工作范圍。從那以后，盡管通信業(yè)務(wù)種類不斷增加，CCITT這個名字一直保持著。CCITT實際上制定了所有的通信用標(biāo)準(zhǔn)（除無線電通信），因此CCITT被重新更準(zhǔn)確地命名為“國際電信聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)化組織”，即在APP’92會議上，電信標(biāo)準(zhǔn)化組織被縮寫為ITU-TS，這正確地表達(dá)了它的職責(zé)范圍。
1993年3月1日在芬蘭首都赫爾辛基舉行的國際電聯(lián)的第一屆世界電信標(biāo)準(zhǔn)大會（WTSC-93）上，對電聯(lián)原有的三個機(jī)構(gòu)CCITT、CCIR和IFRB進(jìn)行了改組，取而代之的是電信標(biāo)準(zhǔn)化部門（ITU-T）、無線通信部門（ITU-R）和電信發(fā)展部門（ITU-D）。秘書長是ITU的法定代表人，但ITU不同的活動由3個部門分擔(dān)，行政權(quán)利由各個部門的負(fù)責(zé)人分享。
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經(jīng)過ITU的歷史變遷，其名稱也在不斷的變化之中，表1列出了所有的歷史名稱和英文縮寫及英文全稱。
表1：ITU歷史名稱與英文縮寫及英文全稱匯總
二、ITU的地位、職能
1947年經(jīng)聯(lián)合國同意成為聯(lián)合國的一個專門的機(jī)構(gòu)。因此，國際電信聯(lián)盟（ITU）是一個政府間的組織，是聯(lián)合國的一個專門機(jī)構(gòu)，總部設(shè)在日內(nèi)瓦。聯(lián)合國的任何一個主權(quán)國家都可以成為ITU的成員。成員國的政府（多數(shù)情況下是其電信管理部門的代表機(jī)構(gòu)）在ITU中的地位是平等的，都要承擔(dān)特別的義務(wù)，同時也享有特別的權(quán)利（投票權(quán)）。與其它聯(lián)合國機(jī)構(gòu)不同的是，ITU既有成員國政府的成員，也有非政府成員，如網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)供應(yīng)商、制造商，科技協(xié)會和其他的國際性和區(qū)域性組織，經(jīng)過批準(zhǔn)可以參加ITU的某些活動（如制訂電信標(biāo)準(zhǔn)）。國際電聯(lián)截止目前共有193個成員國；有大約900多家非政府成員。ITU使用中、法、英、西、俄、阿拉伯六種正式語言，出版電聯(lián)正式文件用這六種文字。
《國際電信聯(lián)盟組織法》和《國際電信聯(lián)盟公約》以及《國際電信規(guī)則》和《無線電規(guī)則》等組成了國際電聯(lián)的法律框架，《國際電信聯(lián)盟組織法》可稱之為ITU的“憲法”，對所有成員國具有法規(guī)的約束力。
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國際電聯(lián)是主管信息通信技術(shù)（ICT）事務(wù)的聯(lián)合國機(jī)構(gòu)。國際電信聯(lián)盟（ITU）不單單是一個全球信息通信技術(shù)（ICT）領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化組織，而是一個全球信息通信技術(shù)（ICT）領(lǐng)域事務(wù)的主導(dǎo)者和影響者，它制定規(guī)則、研究標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)管理，引領(lǐng)發(fā)展。雖然這些都不具強(qiáng)制性的，但被各國所采用，促進(jìn)全球信息通信技術(shù)（ICT）的發(fā)展，以創(chuàng)建強(qiáng)健、可靠、不斷演進(jìn)且無縫的全球通信系統(tǒng)。ITU劃分全球的無線電頻譜和衛(wèi)星軌道、制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以確保網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)的無縫互連，并努力為世界欠發(fā)達(dá)社區(qū)提供信息通信技術(shù)（ICT）接入，保護(hù)并支持每個人的基本通信權(quán)利。
三、ITU的組織架構(gòu)
ITU的管理組織架構(gòu)是由電聯(lián)全權(quán)大會、理事會、秘書處、電信標(biāo)準(zhǔn)化部門（ITU-T）、無線通信部門（ITU-R）和電信發(fā)展部門（ITU-D）組成。
1、電聯(lián)全權(quán)大會
全權(quán)代表大會是國際電聯(lián)（ITU）的最高政策制定機(jī)構(gòu)。該大會每四年召開一次。全權(quán)代表大會是國際電聯(lián)成員國決定本組織未來作用的關(guān)鍵性活動，并由此確定本組織在影響全球信息通信技術(shù)（ICT）發(fā)展中的能力。其主要職責(zé)詳見下表3-1。
表3-1：電聯(lián)全權(quán)大會、理事會和總秘書處的主要職責(zé)
國際電聯(lián)在2014年的全權(quán)代表大會（PP-14）通過對原戰(zhàn)略規(guī)劃2012-2015進(jìn)行了修訂，形成了2016-2019戰(zhàn)略規(guī)劃，詳見下附件3-1-1；在2018年的全權(quán)代表大會（PP-18）上進(jìn)行了再次修訂，形成了ITU的2020-2023戰(zhàn)略規(guī)劃，詳見下附件3-1-2。
附件3-1-1：國際電聯(lián)2016-2019年戰(zhàn)略規(guī)劃
附件3-1-2：國際電聯(lián)2020-2023年戰(zhàn)略規(guī)劃
2、理事會
理事會在兩屆全權(quán)代表大會之間作為國際電聯(lián)的管理機(jī)構(gòu)行事。理事會成員每四年改選一次，按世界地理區(qū)域分為A到E共5個區(qū)，每個區(qū)域內(nèi)的成員國占有不等的席位，新一屆理事會成員（2019-2022）共48個成員國。理事會會議每年舉行一次，理事會成員國必須參加，非理事會成員國可受邀請以觀察員參會。理事會下設(shè)不同的工作組。
理事會設(shè)理事會主席，它采用的是三駕馬車領(lǐng)導(dǎo)班子，由前任、現(xiàn)任及下任理事會主席組成。這個承上啟下的三駕馬車領(lǐng)導(dǎo)班子的職責(zé)是，為主持理事會的工作提供更為平穩(wěn)的過渡并與秘書處保持聯(lián)絡(luò)，確保理事會會議的有效籌備。
3、總秘書處（ITU-SG）
ITU總秘書處是處理ITU日常事務(wù)的機(jī)構(gòu)，其使命是向國際電聯(lián)成員提供高質(zhì)高效的服務(wù)。總秘書處對國際電聯(lián)的活動進(jìn)行行政和財務(wù)管理，包括提供大會服務(wù)、規(guī)劃和組織大型會議、提供信息服務(wù)、安保服務(wù)、開展戰(zhàn)略規(guī)劃和行使包括宣傳、法律咨詢、財務(wù)、人事、采購、內(nèi)部審計職能，等等。總秘書處設(shè)秘書長和副秘書長各一名，下設(shè)六個辦公室。現(xiàn)任秘書處秘書長為我國的趙厚麟先生（2014年10月23日，當(dāng)選為國際電聯(lián)第19任秘書長，四年任期自2015年1月1日開始，2019年開始了第二個任期）。秘書長負(fù)責(zé)國際電聯(lián)的總體管理，是國際電聯(lián)的法人代表。秘書長協(xié)調(diào)國際電聯(lián)活動的所有行政事宜，確保以最有效、最經(jīng)濟(jì)的方式利用本組織資源。ITU總秘書處的主要職責(zé)列在表3-1中。
4、ITU的常設(shè)機(jī)構(gòu)
ITU的常設(shè)機(jī)構(gòu)除總秘書處外，還有國際電聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)化部門（ITU-T）、國際電聯(lián)無線通信部門（ITU-R）和國際電聯(lián)電信發(fā)展部門（ITU-D）三個部門。
ITU-T主要致力于信息通信技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。ITU-R主要致力于無線通信規(guī)則的制定、無線電通信的資源管理（無線頻率、衛(wèi)星軌道等）、無線電通信業(yè)務(wù)管理及無線通信標(biāo)準(zhǔn)的制定。ITU-D主要致力于促進(jìn)國際合作（通過提供技術(shù)援助，以及在發(fā)展中國家建設(shè)、發(fā)展和完善電信和ICT設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)）和促進(jìn)電信的可持續(xù)發(fā)展。這三個部門在日內(nèi)瓦總部分別設(shè)置了國際電聯(lián)電信標(biāo)準(zhǔn)化局（TSB）、國際電聯(lián)無線電通信局（RB）和國際電聯(lián)電信發(fā)展局（BDT）主持部門日常工作。
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四、ITU的主要大會
1、國際電信世界大會（WCIT）
國際電信聯(lián)盟于2012年12月3日-14日在阿聯(lián)酋迪拜舉行有史以來的首屆國際電信世界大會（WCIT，World Conference on International Telecommunications），稱為WCIT-12。來自國際電聯(lián)193個成員國的逾1950名代表參加，這一里程碑式的會議對1988年通過的《國際電信規(guī)則》 (ITR)進(jìn)行了修訂，該規(guī)則是一項有約束力的全球性條約，旨在促進(jìn)通信和信息業(yè)務(wù)的國際互聯(lián)互通和互操作性，同時確保其效率和廣泛的公共有效性和可用性。《國際電信規(guī)則》 (ITR-12)得到了178個成員國的簽認(rèn)。
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2、世界電信/ICT政策論壇（WTPF）
世界電信/ICT政策論壇（WTPF，World Telecommunication/ICT Policy Forum）是一項國際電聯(lián)政界、業(yè)界的成員及全球監(jiān)管機(jī)構(gòu)就現(xiàn)今迅速變化的信息通信技術(shù)（ICT）環(huán)境所引發(fā)的重要政策問題交流意見的高層國際性活動。論壇由國際電聯(lián)組織，旨在促進(jìn)辯論，達(dá)成以“意見”為形式的多利益攸關(guān)方共識，彰顯共同的愿景，以指導(dǎo)全球正在開展的ICT政策、監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)化工作。
3、世界無線電通信大會(WRC)
世界無線電通信大會(WRC，World Radiocommunication Conferences)每三至四年舉行一次，負(fù)責(zé)審議并在必要時修訂《無線電規(guī)則》-指導(dǎo)無線電頻譜、對地靜止衛(wèi)星和非對地靜止衛(wèi)星軌道使用的國際條約。
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4、世界電信標(biāo)準(zhǔn)化全會（WTSA）
世界電信標(biāo)準(zhǔn)化全會（WTSA，World Telecommunication Standardization Assembly）每四年召開一屆，確定ITU-T下一個研究期的事宜。
5、世界電信發(fā)展大會（WTDC）
世界電信發(fā)展大會（WTDC，World Telecommunication Development Conference ）每四年召開一次，是發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)有關(guān)各方暢所欲言的論壇。此外，各方將審議該部門和電信發(fā)展局的各項計劃和項目。審議結(jié)果將產(chǎn)生報告并推出新的項目。各屆世界大會為其之后的四年周期確定議程和指導(dǎo)方針。
